Министерство внутренних дел Российской Федерации
Краснодарский университет

ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.
УЧЕБНИК.

Под общей редакцией кандидата юридических наук, доктора философских наук, профессора Ю.А. Агафонова, доктора юридических наук, профессора Ю.Ф. Кваши

Краснодар КрУ МВД России 2007

Рецензенты:

Г.М. Меретуков, заведующий кафедрой криминалистики юридического факультета Кубанского государственного аграрного университета доктор юридических наук, профессор;
Е.А. Дробязго, начальник Управления Уголовного розыска Краснодарского края.

Авторский коллектив:

кандидат юридических наук А.Г. Белый (глава VIII); доктор юридических наук, профессор Ю.Ф. Кваша (предисловие, § 3, 4, 5 главы II);
кандидат юридических наук, доцент В.П. Легостаев (предисловие, § 1, 2, главы II; глава III; глава IV; глава V; § 1, 2, 3 главы VI, § 4, 5, 6 главы VII);
доктор юридических наук, профессор Л.А. Прохоров (§ 4, 5, 6 главы VI);
А.С. Пеструилов (глава I);
кандидат юридических наук С.Ю. Субачев (§ 1, 2, 3 главы III);
кандидат юридических наук С.В. Усенко (§ 1, 2, 3 главы VII);
кандидат юридических наук В.Н. Шишкин (§ 4, 5, 6, 7 главы III).

В учебнике, подготовленном преподавателями Краснодарского университета МВД России совместно с другими учеными в области оперативно-розыскной деятельности, исследованы законодательные и подзаконные нормативные акты в области правоохранительной деятельности, раскрыты основные положения ОРД и рассмотрены организационно-правовые меры по реализации этих положений в уголовном процессе.

Учебник соответствует примерной программе «Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» и может быть рекомендован к использованию в учебном процессе курсантами, слушателями и преподавателями вузов МВД России.

Глава I. История возникновения и развития оперативно-розыскной деятельности
§ 1. Становление и развитие политического сыска в дореволюционной России
§ 2. Становление и развитие уголовного сыска в Российской империи
§ 3. Развитие оперативно-розыскной деятельности в советский и современный период

Глава II. Общие положения оперативно-розыскной деятельности
§ 1. Понятие оперативно-розыскной деятельности и ее признаки
§ 2. Задачи оперативно-розыскной деятельности
§ 3. Принципы оперативно-розыскной деятельности
§ 4. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

Глава III. Субъекты и объекты оперативно-розыскной деятельности
§ 1. Понятие органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и их компетенция
§ 2. Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
§ 3. Права органов , осуществляющих оперативно - розыскную деятельность
§ 4. Социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
§ 5. Физические лица как объекты оперативно-розыскной деятельности
§ 6. Предметы и документы как объекты оперативно-розыскной деятельности
§ 7. Правонарушения как объекты оперативно-розыскной деятельности

Глава IV. Оперативно-розыскные мероприятия
§ 1. Понятие оперативно-розыскных мероприятий и предъявляемые к ним требования
§ 2. Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий
§ 3. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий
§ 4. Опрос: его виды, стадии и оформление результатов
§ 5. Наведение справок: понятие и оформление результатов
§ 6. Сбор образцов для сравнительного исследования: порядок проведения
§ 7. Проверочные закупки: способы проведения и оформление результатов
§ 8. Исследование предметов и документов: требования, предъявляемые к исследованиям
§ 9. Наблюдение: понятие и способы его проведения
§ 10. Отождествление личности: приемы негласного опознания
§ 11. Обследование зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (оперативный осмотр)
§ 12. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений: условия и организация проведения
§ 13. Прослушивание телефонных переговоров: условия и организация проведения
§ 14. Снятие информации с технических каналов связи
§ 15. Оперативное внедрение: основание и организация проведения
§ 16. Контролируемая поставка: понятие, организация проведения и оформление результатов
§ 17. Оперативный эксперимент: понятие, основание и организация проведения

Глава V. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности
§ 1. Понятие результатов оперативно-розыскной деятельности, их характеристика и правовая основа
§ 2. Основные направления использования результатов оперативно-розыскной деятельности и предъявляемые к ним требования
§ 3. Порядок предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю или в суд
§ 4. Защита сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Глава VI. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность
§ 1. Понятие содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и его значение в правоохранительной деятельности органов внутренних дел
§ 2. Правовая основа содействия граждан оперативным подразделениям криминальной милиции
§ 3. Условия содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность
§ 4. Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность
§ 5. Участие представителей общественности и внештатных сотрудников милиции в оперативно-розыскной деятельности
§ 6. Участие специалистов в оперативно-розыскных мероприятиях

Глава VII. Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью
§ 1. Понятие контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью и его значение в решении задач борьбы с преступностью
§ 2. Президентский контроль за оперативно-розыскной деятельностью
§ 3. Правительственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью
§ 4. Парламентский контроль за оперативно-розыскной деятельностью
§ 5. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью
§ 6. Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью

Глава VIII. Информационное обеспечение и документирование оперативно-розыскной деятельности
§ 1. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности
§ 2. Правовое регулирование информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и пути его совершенствования
§ 3. Информационные системы и оперативные учеты как основные формы и источники информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел
§ 4. Современное состояние информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности и пути его совершенствования
§ 5. Понятие, сущность и значение документирования оперативно-розыскной деятельности
§ 6. Предмет и объект документирования преступных действий лиц

Рекомендуемая литература

УКАЗАТЕЛЬ СОКРАЩЕНИЙ

УК - Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
Закон об ОРД, ФЗ об ОРД - Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г.
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации

ПРЕДИСЛОВИЕ

Предлагаемый читателю учебник «Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» написан на основе всестороннего анализа норм Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», подзаконных нормативных актов, приказов министра внутренних дел, а также на основе имеющегося эмпирического материала последних лет.

Не является секретом то обстоятельство, что применительно к ОРД создание открытого учебника имеет известную сложность. Ведь здесь необходимо решить две проблемы: во-первых, смоделировать открытый учебный курс, устанавливающий ориентиры для изучения правовых аспектов ОРД, с учетом неразглашения сведений, составляющих государственную тайну, а, во-вторых, обеспечить детализацию указанных моментов, изложив свод научных положений, системно и комплексно освещающих оперативно-розыскной процесс. Последние отражают научный подход к основным категориям и правовым институтам сыска, создают предпосылки к формированию теории оперативно-процессуального права.

Учитывая масштабы нынешних криминальных проявлений, их характер, криминальную активность, наблюдаемую в обществе, уголовный профессионализм, и осознавая морально-этический фактор оперативно-розыскной деятельности, отвечающей жизненным интересам широких слоев населения, авторы, при написании учебника, предприняли меры к обеспечению баланса между открытостью, гласностью и соблюдением требований закона о конспирации и сохранении государственной тайны. Поэтому в книге предпочтение отдается открытому научному анализу основных положений оперативно-розыскной деятельности и ее системно-процессуального аспекта без ущерба для сохранения закрытого характера тех проблем, которые отвечают требованиям закона.

В представляемом учебнике авторы, опираясь на материалы ранее упоминавшихся Федерального закона об ОРД, подзаконных нормативных актов, подготовленные на основе изучения российского законодательства и при помощи сравнительно-правового анализа оперативно-розыскного законодательства других зарубежных государств, урегулировавших в открытых законах сыскную деятельность криминальной полиции и спецслужб, а также опираясь на результаты исследования обширного спектра литературных источников по различным проблемам оперативно-розыскной деятельности, представляют одну из первых моделей учебного курса для учебных заведений МВД России «Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел».

Исходя из ключевых положений примерной программы по дисциплине «Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел» авторами в предлагаемом учебнике сформулированы и изложены в определенной логичной последовательности основные положения ОРД в ключе ее системно-процессуального аспекта, именно как процессуально-правовой по характеру деятельности, урегулированной на уровне закона; рассмотрены организационно-правовые меры по реализации оперативно-розыскной информации в уголовном процессе.

Так, в учебнике дается понятие, излагаются сущность, задачи, принципы и правовая основа оперативно-розыскной деятельности, в соответствии с которыми она может осуществляться в интересах безопасности общества и государства.

В предлагаемой работе авторы сочли целесообразным детально исследовать структуру и полномочия оперативных подразделений криминальной милиции как субъекта ОРД, рассмотреть объекты - лиц, противоправные деяния, предметы и явления в обществе, на которые направлено проведение оперативно-розыскных мероприятий.

Авторы не обошли вниманием и рассмотрение оперативно-розыскных мероприятий: в учебнике даются понятие, условия и основания их проведения, описаны их виды, при этом особо обращается внимание на порядок документирования действий лиц, представляющих оперативный интерес, и реализацию результатов ОРМ в уголовном судопроизводстве, осуществляемые во взаимодействии всех служб органов внутренних дел.

При подготовке учебника были учтены не только указанные выше нормативно-правовые источники, но и принятые за период написания работы изменения в уголовно-процессуальном, оперативно-розыскном законах и других подзаконных нормативных актах.

Изучение курса «Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» поможет выпускникам юридических учебных заведений МВД России овладеть правовыми основами, предусмотренными Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», усвоить условия и порядок применения ОРМ при разрешении задач ОРД. Это поможет способствовать общей юридической подготовке курсантов и слушателей, сотрудников криминальной милиции и милиции общественной безопасности.

Ю.Ф. Кваша В.П. Легостаев

Глава I. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Становление и развитие политического сыска в дореволюционной России

Для более полного уяснения понятия и сути ОРД необходимо совершить небольшой исторический экскурс. Надо сразу оговориться, несмотря на то, что деятельность, направленная на добывание информации, представляющей интерес для решения тех или иных задач, появилась вместе с институтом социального управления, понятие оперативно-розыскной деятельности сложилось относительно недавно, и поэтому рассматриваемые нами исторические факты правильней будет называть элементами ОРД, а не отождествлять их с ее современным определением.

По своей сущности розыскная деятельность - или раньше ее называли розыск (сыск) - является ответвлением от разведывательной деятельности, проводимой для выяснения планов противника, но имеющей свои специфические признаки.

При возникновении государства разведка получила статус официального направления и использовалась первоначально, в основном, против внешнего противника. Задача заключалась в получении информации либо от пленных, либо от специально засылаемых, либо оставленных в местах расположения противника лазутчиков (позже их стали называть шпионами). Римские императоры окружали себя целыми армиями тайных агентов, негласной информацией широко пользовались Ришелье и Наполеон.

Исходя из того, что у государства, помимо внешних врагов, всегда имелись также внутренние, отдельные формы разведки стали использоваться в борьбе и с ними.

В последующем эти формы видоизменялись, приспосабливались к существующим условиям и приобрели специфические черты, т. е. была выработана особая тактика, характерная лишь для борьбы с внутренними врагами. Некоторые элементы этой тактики стали использоваться для борьбы с уголовными преступниками, в первую очередь для розыска скрывшихся преступников.

Использование агентуры и других оперативных методов для получения информации о тайных планах и действиях противника своими корнями уходит в далекое прошлое. Агентура применялась и применяется как в политических целях, так и в борьбе с преступностью не только нашей, но и зарубежными странами.

В первых государственных образованиях восточных славян (VI-VIII вв.), а затем В Киевском государстве (IX-ХИ вв.) права и интересы феодалов охранялись главным образом при помощи войска - княжеской дружины и дружин крупных феодалов, выполнявших в случае необходимости и полицейские функции.

При Иване VI (1533-1584), первом из великих князей, принявшем царский титул, преследование политических противников велось с особой жестокостью, что снискало ему прозвище Грозный. Обусловлено это было в первую очередь выделением центральной власти, так как Иван VI из первого среди равных стал единовластным правителем. В этот период создается особый уникальный орган политического сыска - опричное войско, которое формируется по принципу личной преданности царю. Главным средством политического сыска этого периода были доносы. Под подозрение попадали целые семьи, роды и, наконец, целые города. Наиболее ярким примером был разгром Новгорода зимой 1570 г. по доносу должностных лиц.

При преемниках Ивана Грозного: Федоре Иоанновиче (1584-1587), Борисе Годунове (1587-1605), Лжедмитрии (1605-1606) и Василии Шуйском (1606-1610) ничего похожего на опричное устройство не существовало. Для рассмотрения важных дел создавались временные комиссии во главе с боярами.

Царствование Алексея Михайловича (1645-1676) сопровождалось восстаниями в провинциях, войной с Богданом Хмельницким, Крестьянской войной под руководством Степана Разина. Для стабилизации внутриполитической обстановки требовалось усиление центральной власти, а оно не могло произойти без создания системы политического контроля за деятельностью провинциальных органов управления. Для этого в 1650 г. царь учредил Приказ тайных дел. Так началось выделение политического сыска в специализированное подразделение центрального государственного аппарата.

Во главе нового Приказа стоял тайный дьяк, имевший в подчинении от шести до пятнадцати подьячих. Политический сыск этого периода сводился к выслушиванию доносчиков, их поощрению и ловле предполагаемых преступников, т. е. тех, на кого поступил извет. Таким образом, Приказ тайных дел стал первым в России центральным государственным учреждением, монопольно занимавшимся политическим сыском. В конце царствования Алексея Михайловича при Приказе тайных дел была образована Особая следственная комиссия, разбиравшая дела после подавления крупных восстаний.

В середине ХVI в. возник Разбойный приказ, который, наряду с расследованием общеуголовных преступлений, осуществлял функции политической полиции. Он ведал сыском и судом в отношении разбойников и «иных лихих людей». Разбойному приказу были подчинены местные органы губного и земского управления, которые осуществляли судебно-полицейские функции.

В Москве и Московском уезде задачи политической и общеуголовной полиции выполнялись Земским приказом (именовавшимся также Земским двором). Земский двор, помимо преследования разбойников и «иных лихих людей», ведал сбором податей с посадского населения Москвы, а также наблюдал за порядком и благоустройством в столице. За порядком на улицах, площадях, корчмах и других общественных местах наблюдали ярыжки - низшие полицейские чины Земского приказа. Важные полицейские функции на местах в конце ХVI - начале ХVI в. выполнялись воеводами.

После захвата власти у Софьи Алексеевны (1682-1589) Петром I (1589-1725) методы сыска и дознания оставались прежними - донос и пытка. Фискалитет, внедренный в российскую жизнь Петром I, окутал своей паутиной всю империю. В 1689 г. был учрежден Приказ розыскных дел, а в конце 1696 г. царь Петр собственноручно написал и утвердил указ о передаче всех дел о политических преступлениях в Преображенский приказ. Никому в России вне стен Преображенского приказа не разрешалось заниматься рассмотрением дел по государственным преступлениям. Штат его состоял из двух дьяков и восьми подьячих. Именным указом от 25 сентября 1702 г. Петр I подчинил Преображенскому приказу все центральные учреждения России в части политического сыска. Попытки высших учреждений империи подчинить себе Преображенский приказ ни к чему не привели, Петр I неоднократно подтверждал его привилегированное положение. Даже когда на смену Приказам пришли Коллегии, и тогда Преображенский приказ не изменил своего первоначального названия.

В начале 1718 г. для расследования дела об измене царевича Алексея Петровича и его сторонников Петр I учредил Канцелярию тайных дел, он рассматривал ее как временную следственную комиссию, но обстоятельства складывались так, что Тайная канцелярия постепенно превратилась в учреждение постоянное, аналогичное Преображенскому приказу. В дальнейшем Петр I предполагал Тайную канцелярию упразднить, но лишь указом Екатерины I от 28 мая 1726 г. она была ликвидирована.

За семь лет существования Тайной канцелярии ею расследовано 280 дел. За этот же период Преображенский приказ произвел расследование 2028 дел¹.

При ликвидации Тайной канцелярии ее дела поступили в Преображенский приказ, и вновь он монополизировал политический сыск на всей территории империи. Вскоре после восшествия на престол Екатерины I ею был учрежден Верховный тайный совет, и Преображенский приказ, переименованный в Преображенскую канцелярию, также попал под его контроль, а часть политических дал начала поступать в Сенат. Сыскные дела распределялись по степени важности - наиболее значительные поступали в Верховный тайный совет.

Заняв русский трон в результате смертельной борьбы придворных группировок, герцогиня Курляндская Анна Иоанновна (1730-1740) Манифестом от 4 марта 1730 г. уничтожила Верховный тайный совет, пригласивший ее на престол, и восстановила Правительствующий Сенат, передав ему дела по политическому сыску.

Через год после восшествия на престол Анна Иоанновна занялась реорганизацией политического сыска, создав Канцелярию тайных розыскных дел, получившую исключительную монополию в производстве политического сыска на всей территории России, подчинив ее себе, без права вмешательства любого высшего учреждения империи в ее деятельность. Таким образом, Канцелярия тайных розыскных дел получила те же права, какими пользовался Преображенский приказ. Став его полной преемницей, Канцелярия тайных розыскных дел заняла его помещения и получила архивы всех своих предшественников. Штат был укомплектован из лиц, ранее служивших в Преображенском приказе и имевших четкую специализацию - рассмотрение дел о политических преступлениях.

¹ См.: Веретенников В.И. Из истории Тайной канцелярии 1731-1762 гг. Харьков, 1911. С. 14.

Разрастаясь и процветая, Канцелярия тайных розыскных дел благополучно пережила свою учредительницу Анну Иоанновну и сменивших ее на русском троне Анну Леопольдовну с малолетним Иоанном Антоновичем (1740-1741) и Елизавету Петровну (1741-1761).

Петр III (1761-1762) через два месяца после восшествия на престол именным Манифестом от 21 февраля 1782 г. ликвидировал Канцелярию тайных розыскных дел и учредил при Сенате Тайную экспедицию, фактически просто переименовав ее.

Екатерина II (1762-1795) «замаскировала» Тайную экспедицию Сенатом. Генерал-прокурор Сената А.А. Вяземский имел право никому не докладывать о деятельности Тайной экспедиции, кроме императрицы, и даже, в случае необходимости, уничтожать документы по некоторым делам.

Секретными агентами политический сыск в ХVIII в. еще не располагал, а их предшественники - лазутчики занимались главным образом подслушиванием. Так, князь М.Н. Волконский в 1773 г. доносил Екатерине II: «Употреблять надежных людей для подслушивания разговоров публики в публичных собраниях, как-то: в рядах, банях, кабаках, что уже и исполняется, а о между дворянством также всякие разговоры примечаются»² .

В политический сыск Екатерина II внесла два очень важных новшества: организацию перлюстрации переписки подозреваемых лиц и засылку лазутчиков в места скопления людей для подслушивания разговоров.

Пережив без существенных изменений царствования Екатерины II и Павла I (1798-1801), Тайная экспедиция была демонстративно расформирована Александром I (1801-1825) через три недели после его восшествия на престол. Все ее функции император передал органам местной администрации. Но вскоре он пришел к мысли о необходимости существования в государстве централизованной системы политического сыска, и 8 сентября

²См.: Осьмнадцатый век: Историч. сб. М., 1869. Кн. 1. С. 128.

1802 г. образовано Министерство внутренних дел, одна из четырех экспедиций которого (вторая) ведала политическим сыском и цензурой. Одновременно при столичном губернаторе была создана Тайная полицейская экспедиция, также осуществлявшая политический сыск. 5 сентября 1805 г. император образовал Комитет высшей полиции, а 13 января 1807 г. был учрежден Комитет охранения общественной безопасности. Основными осведомителями обоих Комитетов являлись обер-полицмейстеры, директора почт и министры. Одновременно с Комитетом в Петербурге и Москве существовала Особая секретная полиция, одновременно подчинявшаяся Министерству внутренних дел. В ее обязанности входил политический сыск.

Военный историк генерал-лейтенант А.И. Михайловский-Данилевский писал: «В Петербурге была тайная полиция: одна в Министерстве внутренних дел, другая у военного генерал-губернатора, а третья у графа Аракчеева, ... в армиях было шпионство тоже очень велико: говорят, что примечали за нами, генералами, что знали, чем мы занимаемся, играем ли в карты, и тому подобный вздор»³ .

В 1810 г. Александр I учредил Министерство полиции, имевшее в своем составе три Департамента: полиции исполнительной, полиции хозяйственной и полиции медицинской, а также две канцелярии: общую и особенную. Особенная канцелярия занималась производством политического сыска на всей территории Российской империи. В 1819 г. Министерство полиции было ликвидировано, и все его функции возвратились обратно в Министерство внутренних дел.

За период царствования Александра I методы работы политического сыска существенно изменились, при нем появились тайные полицейские агенты, их было немного, но они внесли свой вклад в дело раскрытия политических преступлений, доносчики потеснились и отошли в тень. Политическая полиция получила возможность действовать более уверенно.

³ См.^: Русская старина. 1890. № 11. С. 512.

Вторая четверть XIX в. была ознаменована дальнейшим углублением кризиса, выражением которого явилось восстание 14 декабря 1825 г. на Сенатской площади в Петербурге (первое в истории России открытое выступление против самодержавия и крепостничества, с которого начинается периодизация революционной борьбы).

Самодержавный принцип личного управления получил наиболее яркое выражение в реорганизации собственной его Императорского величества канцелярии. С 1825 г. начинается новый период в истории ее развития. Указом от 12 декабря 1825 г. она перешла в «непосредственное заведование» императора, который рассматривал ее как орган личной власти и контроля, стоявший вне системы прочих бюрократических учреждений. С 1828 г. канцелярия становится средоточием важнейших отраслей управления государством.

После воцарения Николая I (1825-1855) от политики лавирования не осталось и следа. Борьба с революцией внутри России и за ее пределами заняла основное место во всей деятельности царского правительства. Для борьбы с революцией и вообще со всем прогрессивным в общественной жизни страны в более широких масштабах была возрождена политическая полиция. Особым царским указом от 3 июля 1826 г. было создано Третье отделение императорской канцелярии, основной задачей которого являлось «охранение устоев русской государственной жизни»⁴.

⁴ См.: Министерство внутренних дел. 1802-1902. Исторический очерк. Русский архив. 1889. Кн. 2. Вып. 7. С. 396-397.

Третье отделение было поставлено под личный надзор императора и получило широкие права. Закон установил, что в компетенцию отделения входят: « 1) все распоряжения и известия по всем вообще случаям высшей полиции; 2) сведения о числе существующих в государстве разных сект и расколов; 3) известия об открытиях по фальшивым ассигнациям, монетам, штемпелям, документам и пр.; 4) сведения подробные о всех людях, под надзором полиции состоящих; 5) высылка и размещение людей подозрительных и вредных; 6) заведование, наблюдательное и хозяйственное всех мест заключения, в коих заключаются государственные преступники; 7) все постановления и распоряжения об иностранцах, в России проживающих, в пределы государства прибывающих и из оного выезжающих; 8) ведомости о всех без исключения происшествиях»⁵. Через некоторое время к этим обязанностям Третьего отделения прибавилась театральная цензура.

⁵См.: Министерство внутренних дел. 1802-1902. Исторический очерк. Русский архив. 1889. Кн. 2. Вып. 7. С. 396-397.

Исполнительным органом III отделения были органы и воинские соединения корпуса жандармов. Официальный указ об учреждении новой жандармской организации - корпуса жандармов появился 28 апреля 1827 г. Целью его было создание в центре и на местах четкой системы жандармских органов, выполнявших обязанности наблюдательной, конной городской и военной полиции. Главный начальник III отделения являлся одновременно и шефом корпуса жандармов. С 1839 г. должность начальника штаба корпуса жандармов была совмещена с должностью управляющего III отделением. В системе внутреннего управления и охраны самодержавия видное место занимал донос; царское правительство щедро поощряло добровольных политических доносчиков. Для богатого и знатного доносчика благодарность выражалась объявлением «монаршего благоволения», доносчику из числа крепостных крестьян даровалось освобождение от крепостной зависимости. Состоящим на военной или гражданской службе предоставлялись чины, ордена, бриллиантовые перстни. И в деле декабристов донос сыграл немаловажную роль. Предателя декабристов Шервуда, осыпанного всякими милостями, наградили прибавкой к его фамилии приставки «Верный» и дворянским гербом.

Деятельность III отделения во второй четверти XIX в. развивалась по двум основным направлениям. Первое из них представляло собой осуществление организационных и практических мероприятий в области политического сыска, второе - общего контроля и надзора за государственным аппаратом управления.

«Третье отделение осуществляло функции политической полиции не только на территории России, но и за ее пределами, имея за границей обширную сеть агентов и шпионов, которые вели наблюдение за деятельностью революционных организаций в различных странах Европы... Свои усилия в этом направлении Третье отделение объединяло с органами политической полиции европейских государств, входя в международную полицейскую организацию с центром в Брюсселе»⁶ .

⁶ Мулукаев P.O. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. М., 1964. С. 11.

Во второй половине XIX в. революционная ситуация в России осложняется, обусловлено это прежде всего буржуазными революциями в Европе, а также проигранной Крымской войной, которая показала неэффективность существующего строя, вскрыла и обострила социальные противоречия. В этих условиях революционные движения развиваются и становятся на новый уровень.

Так, споры по тактическим и программным вопросам явились причиной раскола в 1879 г. «Земли и воли» на две организации: «Черный передел» и «Народную волю», члены которой стали склоняться к тактике террора.

В 1878 г. В. Засулич стреляла в петербургского градоначальника Трепова. 23 февраля 1878 г. состоялось покушение на товарища прокурора Киевского окружного суда Котляревского, в мае революционеры убили адъютанта Киевского жандармского управления Гейкинга, в феврале 1879 г. - харьковского генерал-губернатора Кропоткина. 4 августа 1878 г. С. Кравчинокий закалывает кинжалом на улице шефа жандармов Мезенцева, 13 марта 1879 г. Л. Мирский совершает покушение на шефа жандармов Дрейтельна. 2 апреля А.К. Соловьев стреляет в Александра II.

«Народная воля» стала самой крупной революционной организацией России того периода. Она имела четкую структуру кружков, связанных единством цели, твердой дисциплиной, строгой конспирацией. Энергией ее руководителей были вызваны к жизни студенческие группы, рабочая организация, военная организация.

К концу 70-х гг. XIX в. в России сложилась революционная ситуация. Самодержавие переживало острый и глубокий кризис, выразившийся в его неспособности управлять страной через «обычные» органы и на основе существовавшего законодательства.

9 августа 1878 г. было издано два закона, установивших передачу дел «О государственных преступлениях, о некоторых преступлениях против должностных лиц» в ведение военно-окружных судов. При этом подсудимые подлежали наказанию по законам военного времени. В сентябре 1878 г. был издан циркуляр, предоставлявший «право свободного прохода в любое время на все фабрики и заводы чинам Корпуса жандармов и полиции, а также производства там арестов и обысков».

Важной мерой было принятие «Временных правил» 1 сентября 1878 г., по которым чинам Корпуса жандармов, а при отсутствии их - полицмейстерам и уездным исправникам предоставлялось право ареста лиц, подозреваемых в «государственных преступлениях», а также и «лиц, привлекаемых к ответственности за участие в уличных беспорядках или сходках, имеющих политический характер». При этом не только арест, но и ссылка ( по соглашению шефа жандармов с министром внутренних дел) могли применяться без санкции прокурора.

Указом от 15 ноября 1880 г. Третье отделение было закрыто, а его дела сосредоточены в Департаменте государственной полиции Министерства внутренних дел - так была завершена реорганизация жандармско-полицейского управления, и департамент государственной полиции стал центральным органом объединенных полицейских сил. Для решения поставленных задач царское правительство вынуждено было уделять особое внимание укреплению и расширению аппарата политической полиции. Наряду с мерами по увеличению общей численности личного состава Отдельного корпуса жандармов правительство организует новые жандармские управления.

В 1880 г. в Петербурге и Москве начинают действовать специализированные оперативные подразделения - Отделения по охранению порядка и общественной безопасности, называвшиеся в просторечии охранными отделениями, или охранками. Собственно, такое отделение при петербургском градоначальнике возникло еще в 1866 г., после покушения Каракозова, но оно влачило жалкое существование и какой-либо самостоятельной роли не играло.

3 декабря 1883 г. по докладу министра внутренних дел графа Д. А. Толстого было утверждено положение «Об устройстве секретной полиции в Империи». Это Положение создавало возможность организации сети охранных отделений.

Главной задачей охранных отделений являлся политический сыск, т. е. обнаружение и надзор за революционными организациями (партиями, группами), а также за отдельными революционерами с передачей всех полученных сведений в жандармские управления для обысков, арестов и дознаний. В канцеляриях полицейских учреждений охранники выдавали справки о политической благонадежности.

Свои задачи охранки осуществляли с помощью обширной агентуры как наружного наблюдения - так называемых филеров, так и секретных (внутренних) агентов.

Такая схема, расширяясь и усложняясь, просуществовала до революции 1917 г. Оперативная работа в этих подразделениях была поставлена на очень высоком уровне. Основным методом считалась внутренняя агентура. О размахе работы можно судить по делу Азефа, которое является одним из значительных достижений охранки, так как он, являясь руководителем боевой организации партии эсеров, был «внутренним» агентом, а также крупнейшим провалом, так как информация об этом стала достоянием общественности.

§ 2. Становление и развитие уголовного сыска в Российской Империи

В истории России сыск, или розыск, всегда делился на политический и общеуголовный (уголовный). Взаимоотношения между этими разновидностями розыска имеют свои давние, порой далеко неравноправные, традиции. В данной главе проанализированы исторические предпосылки создания именно уголовного розыска.

Уголовный розыск (сыск) как определенного рода деятельность существовал в России издавна.

Первые письменные свидетельства об особенностях розыскной деятельности встречаются еще в древнейшем источнике русского права -«Русской правде», которая, по преимуществу, была сборником уголовнопроцессуальных норм, в немалой степени включавшем и нормы о производстве розыска⁷ .

«Русская правда», по существу, рассматривает три стадии древнерусского процесса - «заклич», «свод» и «гонение следа», две последние из которых и представляли собой разновидности розыскной деятельности⁸ .

⁷См.: Лысенко В.В. Источники права Древней Руси и формирование правовой основы деятельности полицейских органов // Органы внутренних дел на пути к правовому государству. СПб., 1993. С. 104.
⁸Исаев М.И. История государства и права России. М., 1993. С. 15-16.

«Заклич» представлял собой объявление потерпевшим о совершившемся преступлении, чаще всего о пропаже вещи, и производился в людном месте, на «торгу». Если пропажа обнаруживалась по истечении трех дней с момента «заклича», тот, у кого она находилась, считался «татем» - вором. Это лицо, если заявит о добросовестном приобретении вещи, должно указать, у кого эта вещь была приобретена. Таким образом, начинался «свод» - своеобразная форма розыска. При «своде» собственник вместе с добросовестным приобретением должен был отыскать третье лицо, у которого добросовестный приобретатель приобрел разыскиваемую вещь. Если и третье лицо доказывало добросовестное приобретение, все трое должны были вести дальнейший розыск лица, у которого была приобретена вещь.

Таким образом, в этой форме розыска участвовал сам потерпевший, а также лица, на которых пало подозрение, с целью отвести от себя это подозрение. «Свод» с участием потерпевшего ограничивался границами общины. За пределами общины потерпевший мог участвовать в «своде» только до третьего лица, к которому приведут поиски. После чего лицо, на которое первоначально пало подозрение, должно было уплатить потерпевшему цену пропавшей вещи, а само продолжать «свод». По всей видимости, свод представлял собой розыскную деятельность в отношении преступлений против собственности - деятельность по обнаружению преступника, совершившего такое преступление.

От «свода» отличалась другая форма розыска - «гонение следа». «Гонение следа» - это розыск лица, совершившего преступление по оставленным им следам. В ст. 77 Пространной правды были установлены определенные правила «гонения следа». Так, если след терялся на большой дороге или в пустой степи, поиск преступника прекращался. Если же следы приводили в какую-либо общину, то на нее ложилась обязанность отыскать преступника и выдать его либо продолжать поиск преступника за пределами своей общины. В случае невыполнения этих требований община обязана была выплатить так называемую «дикую виру», т. е. штраф, налагаемый на всю общину.

Поскольку общепризнанно, что «Русская правда» является сборником древнерусского обычного права, есть все основания полагать, что как «свод», так и «гонение следа» как правовые обычаи существовали уже задолго до записи их в «Русской правде», появившейся в V в., где они были всего лишь санкционированы государством в виде правовых норм.

Таким образом, в Древнерусском государстве розыск по уголовным преступлениям производился, как это видно из «Русской правды», без какого-либо участия специальных органов государства: самим потерпевшим, лицами на которых пало подозрение, членами общины, что в свое время позволило М.А. Чельцову-Бебутову сделать вывод о том, что «свод» и «гонение следа» являлись способами коллективной самопомощи соседских общин⁹.

⁹ Чельцов-Бебутов М.А. Курс уголовно-процессуального права. СПб.: Равенна: Альфа, 1995. С. 536.

Впоследствии, по мере укрепления государства, его властных структур, функции розыска по уголовным делам постепенно стали переходить к специально на то уполномоченным лицам. Первоначально это были представители центральной власти на местах - наместники, волостители, тиуны, доводчики. Эти лица выполняли функции розыска одновременно с другими функциями административной и судебной власти на местах.

Впервые специальные должностные лица, осуществляющие розыскную деятельность, стали появляться в Московском государстве в XIV- XV вв. В те времена этих лиц называли «обыщиками», что вполне соответствует современному слову «сыщик». Эти лица, тем не менее, также были представителями центральной власти.

Во времена Ивана Грозного вводится специальный полицейский орган из выборных лиц на местах - Губная изба, ставшая местом производства следствий и суда. В то же время продолжали действовать в качестве «сыщиков» и представители центральной власти.

Предпринимались и неоднократные попытки создания общегосударственного органа, занимающегося, кроме всего прочего, и сыскной деятельностью. Так, в 1627 г. в Москве существовал Разбойный приказ, который в 1682 г. стал именоваться Разбойным сыскным приказом, с 1683 г. -Сыскным приказом, с 1687 г. - Приказом сыскных дел, с 1689 г. - вновь Разбойным приказом. В 1701 году этот государственный орган был упразднен.

До того как в 1782 г. функции розыска были переданы в полиции, они постепенно передавались в различные правительственные органы. Была учреждена Контора розыскных дел. Однако этот орган еще нельзя назвать общегосударственным органом, осуществляющим уголовный сыск, по крайней мере, по двум причинам. Во-первых, она учреждалась только для розыска по особо важным делам. Во-вторых, указанная Контора даже

не имела собственного штата, и в случае необходимости привлекала к розыску чиновников Сената¹⁰. Здесь необходимо остановиться и на роли Сената как органа, в функции которого, в том числе, входили и некоторые розыскные полномочия. Это стало возможным потому, что в 1721 г. при Сенате была учреждена должность генерал-прокурора, который стал осуществлять высший надзор за законностью в стране.

¹⁰См.: Крылов И.Ф., Бастрыкин А.И. Розыск, дознание, следствие. Л., 1984. С. 90.

Во времена царствования Анны Иоанновны был вновь учрежден Сыскной приказ. Однако этот орган был всего лишь местным органом, ведающим сыском по уголовным делам только в Московской губернии. Во главе приказа стоял дьяк, в его подчинении были подьячие, которые руководили 30 доносителями. С 1730 по 1737 г. самым главным доносителем считался Ванька Каин, в прошлом крепостной и разбойник. С 17 солдатами Каин ежегодно раскрывал свыше 500 преступлений. В первый год своей работы он получил около трех рублей вознаграждения. В дальнейшем его за лихоимство и мздоимство посадили в «холодную», где он в течение семи лет описывал свои методы работы. Историки в области агентурной работы считают его челобитные первыми письменными источниками, в которых обосновывались зависимость между тайным способом совершения преступления и необходимостью применения негласных сотрудников, закономерность опоры на агентуру при расследовании преступлений.

В отечественной историко-правовой литературе общепринято мнение о том, что специализированный орган уголовного сыска был образован в конце XIX в. в рамках реформированной в ходе общедемократических преобразований российской полиции. Однако редко упоминается о том, что в 1763 г. вне рамок полиции была создана специальная Розыскная экспедиция, которой поручалось ведать дела «татинныя, разбойныя и убивственныя». И.Ф. Крылов и А.И. Бастрыкин прямо называют указанную экспедицию первым специальным уголовно-розыскным учреждением¹¹ .

¹¹Крылов И.Ф., Бастрыкин А.И. Указ. соч. С. 91.

Данный орган, однако, просуществовал весьма недолго. Он был упразднен изданным в 1782 г. во времена царствования императрицы Екатерины II Уставом благочиния или полицейским¹² . Необходимо отметить, что указанный Устав вообще сыграл огромную роль в организации полицейского дела в России. Полиция перестала осуществлять судебную власть, а функции розыска от Розыскной экспедиции были переданы полиции.

Надо отметить, что полиция с самого начала своего существования всегда в той или иной мере выполняла функции уголовного сыска. Так, например, с 1721 г. до начала царствования Екатерины II (1729 г.) в обязанности петербургской полиции входили среди прочих «поимка воров и разбойников»¹³ . Можно по-разному трактовать такую обязанность, но такая «поимка» вполне может относиться и к неустановленным преступникам, которых, прежде чем «поймать», необходимо еще и разыскать.

Указом от 8 июля 1804 г. полиция Санкт-Петербурга разделилась на внутреннюю и внешнюю. При этом в функции внутреннего отделения полиции входили рассмотрение разного рода прошений, производство следствий, исполнение судебного производства, розыск людей, поимка беглых¹⁴ и т. п.

Таким образом, российский уголовный розыск с момента образования полиции в 1718 г. неразрывно связан с деятельностью полиции. Тогда же впервые и начинается употребляться термин «полиция», заимствованный Петром I с Запада. Первые полицейские учреждения в России также строились по образцу полиции зарубежных европейских государств.

¹² См.: История полиции дореволюционной России. М., 1981. С. 31-32.¹³ См.: Историческая справка. Санкт-Петербургская столичная полиция за двести лет (1718-1917 гг.). СПб.: Фонд С.-Петерб. музея милиции, 1995. Инв. № 646. С. 19.¹⁴ Там же. С. 8.

Первым руководителем столичной полиции стал иностранец Антон Эммануилович Девнер, с которым Петр I познакомился в 1697 г. во время заграничного путешествия в Голландию и который Петром I 27 мая 1718 г. был назначен на пост Генерал-Полицмейстера¹⁵ .

Образованная Петром I полиция еще не была единым общегосударственным органом. Первоначально полиция была создана в новой столице империи - Санкт-Петербурге. Первым нормативным актом, регламентирующим деятельность столичной полиции, был Указ от 25 мая 1718 г. «Пункты, данные Санкт-Петербургскому Генерал-Полицмейстеру»¹⁶ . Поэтому 1718 год можно считать датой образования российской полиции, которая просуществовала почти двести лет - до 1917 г. Другим крупным нормативным актом, посвященным деятельности полиции, стал Устав Главного Магистрата от 16 января 1721 г¹⁷. В 1722 г. полиция была образована и в Москве. В 1733 г. полиция была учреждена еще в 23 городах: в Новгороде, Киеве, Воронеже, Астрахани, Архангельске, Смоленске, Белгороде, Казани, Нижнем Новгороде, Тобольске, Пскове, Вологде, Калуге, Твери, Переславль-Рязанском, Коломне, Костроме, Ярославле, Симбирске, Брянске, Орле, Шлиссельбурге и Ладоге¹⁸ . Все полицейские органы были разрозненными, не имели общего руководства, и только к 1880 г. окончательно завершился процесс создания единой системы полицейских органов в стране. После образования полиции еще до губернской реформы 1775 г. полицейские функции продолжали исполнять и органы местного управления, что объясняется тем, что подавляющее большинство крестьян находилось в крепостной зависимости и подчинялось полицейской власти и суду помещиков¹⁹

Кроме естественной для полиции функции охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, полиция занималась наблюдением за торговлей, чистотой на улицах, охраной здоровья и многими другими вопросами. Любопытным является и тот факт, что Указом от 29 декабря 1726 г. полицейскому ведомству предписывались функции цензуры за театральными постановками. Запрещалось показывать спектакли фривольного содержания, а также светские развлечения в период постов и больших престольных праздников²⁰ .

¹⁵ См.: Историческая справка. Санкт-Петербургская столичная полиция за двести лет (1718-1917 гг.). СПб.: Фонд С.-Петерб. музея милиции, 1995. Инв. № 646. С. 1.¹⁶См.: ПСЗ. Собр. 1. T. V. № 3203.¹⁷ См.: ПСЗ. Собр. 1. Т. VI. № 3708.
¹⁸ См.: Об учреждении полиции в городах // ПСЗ. Собр. 1. Т. XI. № 6378.
¹⁹ См.: Курицын В.М., Мулукаев Р.С., Коряков В.П. История полиции дореволюционной России. М., 1981. С. 4.²⁰ Историческая справка. Санкт-Петербургская столичная полиция за двести лет (1718-1917 гг.) / Исп. А.И. Хорев. СПб.: Фонд С.-Петерб. музея милиции, 1995. Инв. № 646. С. 6.

Забегая немного вперед, можно отметить, что такое многообразие функций полиции послужило одной из причин крупного реформирования полицейской деятельности, когда, в частности, и была создана сыскная полиция.

В историко-правовой литературе и даже в исторических источниках-документах по поводу даты образования сыскной полиции, к сожалению, нет единого мнения. Чаще всего в литературе по этому поводу упоминается 1866 г. Общеизвестно, что именно в этом году петербургский Обер-Полицмейстер генерал-лейтенант Ф.Ф. Трепов направил императору Александру II записку следующего содержания: «Существенный пробел в учреждении столичной полиции составляло отсутствие особой части со специальной целью производства исследований для раскрытия преступлений, изыскания общих мер к предупреждению и пресечению преступлений. Обязанности эти лежали на чинах наружной полиции, которая, неся на себе всю тяжесть полицейской службы, не имела ни средств, ни возможности действовать с успехом в указанном отношении. Для устранения этого недостатка и предложено учредить Сыскную полицию»²¹ .

Р.И. Мулукаев, Р. Полубинский утверждают, что именно в этом 1866 г. и создается пока еще немногочисленное по штату сотрудников сыскное отделение полиции в Петербурге. С этим согласен и В. Лысенко²² . Более того, 1866 г. прямо фигурирует в официальном историческом документе - Отчете о деятельности Санкт-Петербургской Сыскной Полиции за 1903 г., который начинается фразой «Существующая в городе Петербурге с 1866 года сыскная полиция... » ²³.

Однако существуют и другие точки зрения. Так, например, И.Ф. Крылов и И.А. Бастрыкин пишут, что «после поданной Ф.Ф. Треневым записки в 1866 году прошло еще несколько лет, прежде чем такая полиция была создана. Сыскная часть при канцелярии петербургского градоначальника возникла в 1873 году»²⁴ .

²¹ Цит. по: Высоцкий И.П. Сыскная полиция. Санкт-Петербургская столичная полиция и градоначальство. СПб., 1903. С. 285.
²²Лысенко В.В. Полиция России в пореформенный период и общая нравственность. СПб., 1995. С. 68.
²³ Отчет о деятельности Санкт-Петербургской Сыскной Полиции за 1903 год. СПб., 1904. С. 1.
²⁴ Крылов И.Ф., Бастрыкин А.И. Розыск, дознание, следствие. Л., 1984. С. 92.

А сотрудники музея петербургской милиции в своей Исторической справке называют более раннюю дату создания Сыскной полиции, а именно 25 февраля 1843 г. Вероятно, речь здесь идет о том, считать ли созданные в указанных годах учреждения полноценной сыскной полицией или нет.

Так, упоминаемое Р. Мулукаевым и Р. Полубинским сыскное отделение было слишком малочисленным и насчитывало всего 22 сотрудника на 517 тыс. жителей Санкт-Петербурга²⁵ . А в 1842 г. Временный комитет, рассматривающий предложения «о мерах к предупреждению воровства в Санкт-Петербурге», действительно пришел к выводу о необходимости учреждения Санкт-Петербургской сыскной команды, однако такая команда создана не была ²⁶. Вот откуда, вероятно, и взята дата - 1843 г. в упомянутой Исторической справке.

Не надо упускать из виду и то обстоятельство, что сыскная полиция сначала была создана в столице - Санкт-Петербурге, в 1881 г. - в Москве, и только затем в других городах. Сыскная полиция в общероссийском масштабе еще не была создана. Она появляется лишь в 1908 г. по закону «Об организации сыскной части», когда сыскные отделения были учреждены в 89 губернских и наиболее значительных уездных городах. Поэтому временем начала формирования сыскной полиции в России следует считать весь временной промежуток - конец XIX в. Эту точку зрения поддерживает, например, Д.И. Шинджикашвили, который вполне обоснованно пишет, что сыскная полиция как зачаток уголовного розыска возникает в России в конце XIX в ²⁷.

Необходимо отметить, что при создании сыскных подразделений достаточно большое внимание было уделено формированию оперативно-справочных учетов. Так, при создании на Санкт-Петербургскую сыскную полицию было возложено ведение «справочной части о задержанных»²⁸ . Для наведения справок о судимости был учрежден стол привода, в котором к 1903 г. хранилось около миллиона регистрационных листков.

²⁵ Мулукаев Р., Полубинский Р. Сказ о сыске // Советская милиция. 1990. № 8. С. 35.
²⁶ Крылов И.Ф., Бастрыкин А.И. Указ. соч. С. 92.
²⁷Шинджикашвили Д.И. Министерство внутренних дел царской России в период империализма. Омск, 1974. С. 37.
²⁸ См.: Высоцкий И.П. Санкт-Петербургская столичная полиция и градоначальство. СПб., 1903. С. 288, 289.

На стол привода возлагалось: 1) собирание и хранение сведений о лицах, опороченных по суду, замеченных в предосудительном поведении, подвергавшихся административным взысканиям, разыскиваемых по обвинению в преступлениях, удаляемых из столицы и высылаемых из России; 2) сообщение сведений о судимости лица по требованию судебных и административных властей; 3) регистрация лиц, задерживаемых за преступления в Петербурге и в других местностях, проверка их судимости, распределение по категориям; 4) контроль над лицами, высланными из столицы и самовольно возвращающимися²⁹.

В сыскной полиции также использовался алфавитный указатель лиц, находившихся под судом за корыстные преступления и преступления против общественной безопасности, а также производилась фотографическая съемка зарегистрированных в специально устроенном для этого павильоне³⁰ .

Однако систематизация регистрационных учетов началась только после учреждения в 1890 г. антропометрического бюро под руководством Н.А. Козлова³¹ . За 14 лет (1890-1903 гг.) были взяты на учет 55104 преступника, из них: рецидивистов - 49747, обнаружено скрывающихся - 666³² . В 1892 г. предполагалось создать антропометрические станции еще в 28 городах, но средств на их учреждение выделено не было. Успешное начало деятельности Петербургской станции дало надежду на глобализацию регистрации.

²⁹ См.: Отчет о деятельности Санкт-Петербургской сыскной полиции за 1903 год. СПб., 1903. С. 2-3.³⁰ См.: Всеподданейший отчет генерал-адъютанта Трепова по управлению Санкт-Петербургским градоначальством и столичной полицией с 1866 по 1876 год. СПб., 1877. С. 13.
31 См.: ГАРФ. Ф. 102. Оп. 55. Д. 162. Л. 3.³² См.: Прохоров К. Научная и практическая оценка методов регистрации преступников // Вестн. полиции. 1913. № 21. С. 486-488.

Но система аппаратов уголовного сыска не была единой; о степени разобщенности свидетельствует тот факт, что в 1902 г. Н.А. Козлов не знал о создании антропометрического бюро в Москве в 1900 г.

Циркуляр Департамента полиции от 25 сентября 1901 г. за № 4789 предписывал губернаторам изложить свои предположения относительно организации в губерниях антропометрических станций и рекомендовал устраивать станции при полицейских управлениях, ограничиваясь для начала учреждением одной станции в губернском городе. Из представленных ответов явствовало, что к 1905 г. в России существовали антропометрические станции в 18 губернских городах, не считая Москвы и Санкт-Петербурга. Тем не менее, одной из главных причин безуспешности борьбы с преступностью оставалось отсутствие единой системы регистрации³³.

³³ См.: ГАРФ. Ф. 102. Оп. 55. Д. 162. Л. 111.

В составе сыскных отделений, созданных в 1908 г., были выделены регистрационные бюро. Их задачей являлась регистрация преступников, систематизация сведений о них, установление личности, выдача справок о судимости и розыск скрывшихся лиц. К 1908 г. репарационное бюро сыскного отделения имело весьма сложную структуру. Сюда относились фотография, дактилоскопия, антропометрия, описание примет по системе словесного портрета, карточная регистратура преступников, справки о судимости, розыскной алфавит, альбомы профессиональных преступников, коллекции почерков, орудий преступлений, воровских инструментов, вырезки из газет.

§ 3. Развитие оперативно-розыскной деятельности в советский и современный период

Резкий перелом в развитии оперативно-розыскной деятельности в России произошел в 1917 г. и связан с революцией, когда было уничтожено профессиональное ядро розыскных подразделений, а их методы объявлены антинародными. Но, несмотря на коренные перемены в управлении страной, да и во всех сферах жизни общества, новые органы управления довольно быстро осознали необходимость ведения такой разведывательной деятельности в борьбе как с политическими и внешними врагами, так и с общеуголовной преступностью и полностью взяли на вооружение методы, выработанные царской полицией, о чем свидетельствует анализ ведомственных нормативных актов. Учитывая, что это уже «новая история» и некоторые ее аспекты до сих пор засекречены, коснемся лишь наиболее общих вопросов.

Итак, 25 октября (8 ноября) 1917 г. после вооруженного восстания в Петрограде государственная власть переходит к Всероссийскому Съезду Советов рабочих и солдатских депутатов, исполнительным органом которого является Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). На основании Декрета II Всероссийского съезда Советов при ВЦИК создается Совет Народных Комиссаров (СНК) РСФСР, объединивший и возглавивший 13 комиссариатов, в числе которых и Народный комиссариат внутренних дел.

28 октября (10 ноября) 1917 г. Народный комиссариат внутренних дел принимает постановление (Декрет) «О рабочей милиции», которое становится юридической основой создания местной милиции, но при этом милицейские органы еще не имеют штатной структуры.

В ноябре 1917 г. на основе структуры дореволюционного министерства начали формироваться штаты центрального аппарата НКВД. Основными направлениями деятельности Комиссариата внутренних дел в первые годы советской власти становятся: организация, подбор кадров и контроль за деятельностью местных советов, контроль за исполнением распоряжений центральной власти на местах, охрана «революционного порядка» и обеспечение безопасности граждан, общее руководство профессиональной и финансово-хозяйственной деятельностью органов милиции, исполнения наказаний, противопожарной охраны, руководство коммунальным хозяйством. Об оперативно-розыскной деятельности в это время, а тем более и специализированных органах, речи пока не шло.

Но уже 20 декабря 1917 г. СНК РСФСР принимает решение о создании Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК) по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Формируются первые вооруженные отряды ВЧК. Председателем комиссии назначен Ф.Э. Дзержинский. И это был первый аналог политической полиции оперативно-розыскной направленности советского периода.

5 октября 1918 г. НКВД РСФСР принимает положение «Об организации Отдела уголовного розыска» для охраны революционного порядка путем негласного расследования преступлений уголовного характера и борьбы с бандитизмом. Этот документ стал юридической основой создания уголовно-розыскной службы в российской милиции.

6 октября 1918 г. В составе Управления рабоче-крестьянской милиции создано Центральное управление уголовного розыска (Центророзыск) на правах отдела.

В городах с населением свыше 40 тыс. человек стали создаваться управления (отделения) уголовного розыска, а в городах, где число жителей не превышало 40 тыс., - уголовно-розыскные столы (4-6 сотрудников). 19 апреля 1919 г. При Центророзыске открылись курсы работников уголовного розыска. В декабре 1919 г. НКВД РСФСР утверждена Инструкция по уголовному розыску, которая обязывала оперативных работников во всех действиях строго руководствоваться «Собранием узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства». Но все это время милиция существовала на принципах добровольности и, как следствие, была слабоуправляема.

И лишь 29-31 января 1920 г. III Всероссийский съезд заведующих отделами управления исполкомов в Общей резолюции по милиции признал своевременным переход от принципа добровольности в комплектовании милиции к «милиционной повинности», а также посчитал необходимым ввести в милиции военный метод работы, т. е. систему отдачи приказов.

В октябре 1920 г. созданы самостоятельные органы уголовного розыска на транспорте, построенные по линейному принципу.

2 ноября 1921 г. утверждена первая ведомственная инструкция по оперативной работе, где указывалось, что негласный аппарат призван предупреждать и раскрывать преступления путем заблаговременного осведомления о предполагающихся и сбора сведений по уже совершенным преступлениям.

6 февраля 1922 г. ВЦИК принял постановление об упразднении ВЧК и образовании Государственного политического управления (ГПУ) при НКВД РСФСР. А 2 ноября 1923 г. Президиум ЦИК СССР создал Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР. Председателем ГПУ и ОГПУ до конца своей жизни (20 июля 1926 г.) оставался Ф.Э. Дзержинский, которого сменил В.Р. Менжинский, возглавлявший ОГПУ до 1934 г.

То есть существовала концепция разделения политического и общеуголовного сыска, сохранившаяся до сегодняшнего дня, так как теперь это два разных ведомства, хотя на том этапе разделение еще не было окончательным. Так, 27 декабря 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об образовании Главного управления рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ СССР», по которому милиция выводится из непосредственного ведения правительств союзных и автономных республик и передается в

ОГПУ СССР. Начальник Главного управления милиции при ОГПУ становится одним из заместителей председателя ОГПУ. А 10 июля 1934 г. ЦИК СССР принял постановление «Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел СССР», в состав которого вошло ОГПУ СССР.

Политическая полиция и в это время имеет более серьезные оперативные позиции и достижения, что видно даже из ее структуры. В состав ГУГБ НКВД СССР вошли основные оперативные подразделения бывшего ОГПУ СССР: Особый отдел (ОО) - контрразведка и борьба с вражескими действиями в армии и на флоте; Секретно-политический отдел (СПО) -борьба с враждебными политическими партиями и антисоветскими элементами; Экономический отдел (ЭКО) - борьба с диверсиями и вредительством в народном хозяйстве; Иностранный отдел (ИНО) - разведка за границей; Оперативный отдел (Оперод) - охрана руководителей партии и правительства, обыски, аресты, наружное наблюдение; Специальный отдел (Спецотдел) - шифровальная работа, обеспечение секретности в ведомствах; Транспортный отдел (ТО) - борьба с вредительством, диверсиями на транспорте; Учетно-статистический отдел (УСО) - оперативный учет, статистика, архив.

Общеуголовная полиция в это время концентрировалась в подразделении уголовного розыска, но имела свои специфические подразделения на транспорте. Но уже 16 марта 1937 г. в составе ГУРКМ НКВД СССР образован новый оперативный отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией; на местах - отделы и отделения БХСС. А в апреле 1941 г. в Главном управлении милиции НКВД СССР создан еще один оперативный отдел по борьбе с бандитизмом. Далее органы политического и уголовного сыска неоднократно меняли свои названия, объединялись и разъединялись, передавали друг другу подразделения, но это были больше политические решения, зависящие от первых лиц органов, а не объективная необходимость. Однако просматривается четкая тенденция на более узкую специализацию и дробление оперативно-розыскных органов, что положительно влияло на разработку тактики и методики решения различных специфических задач ОРД, но не всегда повышало эффективность, так как создавало дублирование функций и, как следствие, определенную дезорганизацию.

V сессия Верховного Совета СССР приняла Закон о преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР, а народных комиссариатов - в министерства. НКВД СССР преобразовывается в Министерство внутренних дел (МВД) СССР. А 13 марта 1954 г. происходит окончательное разделение политического и уголовного сысков: Указом Президиума Верховного Совета СССР образован Комитет государственной безопасности (КГБ) при Совете Министров СССР.

В это время происходит создание механизма по контролю за ОРД. Так 24 мая 1955 г. Президиум Верховного Совета СССР издает Указ, которым утверждено новое положение «О прокурорском надзоре СССР», значительно расширяющее права прокуратуры по надзору за органами госбезопасности и внутренних дел.

В начале 80-х гг. вырабатывается новая форма ОРД: приказом МВД СССР в аппаратах уголовного розыска создана профилактическая служба правонарушений. В ее состав переданы все подразделения профилактики МВД, УВД и горрайорганов внутренних дел, подразделения по борьбе с преступностью несовершеннолетних, а также участковые инспекторы милиции с сохранением за ними их служебных функций. Вновь созданная служба занималась: изучением причин, порождающих правонарушения, и условий, способствующих их совершению; информированием администрации предприятий, учреждений и организаций о выявленных причинах и условиях, внесением предложений по их устранению; разработкой мер по обеспечению воспитательно-профилактического воздействия на лиц, склонных к правонарушениям. 12 сентября 1974 г. Распоряжением МВД СССР утверждено «Примерное положение об отделе, отделении (группе) профилактической службы аппаратов уголовного розыска МВД союзных и автономных республик, УВД крайисполкомов».

В декабре 1991 г. Главное управление по борьбе с хищениями социалистической собственности (ГУБХСС) МВД СССР реорганизовано в Бюро по преступности в экономике криминальной милиции МВД СССР. И в системе ОВД создана самостоятельная оперативная служба противодействия незаконному обороту наркотиков (НОН) во главе с Управлением по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (УНОН) МВД России.

В феврале 1992 г. в МВД России образовано Главное управление по организованной преступности (ГУОП), а Бюро по преступности в экономике криминальной милиции МВД СССР и БЭП СКМ Российской Федерации слиты в новое подразделение МВД - Главное управление по экономическим преступлениям (ГУЭП) МВД России. Далее названия некоторых оперативных подразделений МВД менялись еще не однократно. А ведомство государственной безопасности полностью меняло вывески. Так, 28 ноября 1991 г. Президент СССР М.С. Горбачев подписал Указ «Об утверждении Временного положения о Межреспубликанской службе безопасности», 6 мая 1991 г. председатель Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцин и председатель КГБ СССР В.А. Крючков подписали протокол об образовании в соответствии с решением Съезда народных депутатов России Комитета государственной безопасности РСФСР, имеющего статус союзно-республиканского государственного комитета.26 ноября 1991 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин подписал Указ о преобразовании КГБ РСФСР в Агентство Федеральной безопасности РСФСР. 24 января 1992 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин подписал Указ об образовании Министерства безопасности Российской Федерации на базе упраздняемых Агентства федеральной безопасности РСФСР и Межреспубликанской службы безопасности. 21 декабря 1993 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин подписал Указ об упразднении Министерства безопасности и о создании Федеральной службы контрразведки. И, наконец, 3 апреля 1995 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин подписал Закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», на основании которого ФСБ является правопреемником ФСК. Возможно, столь частые реорганизации были направлены на ослабление органов безопасности.

Следующей важной вехой явилось законодательное закрепление оперативно-розыскной деятельности.13 марта 1992 г. Верховным Советом Российской Федерации принят Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», который регламентировал основы организации ОРД, т. е. давал определение, список из двенадцати методов, ну и, конечно, список ведомств, имеющих оперативные подразделения, и это уже были не только МВД и ФСБ.

Но более четко вопрос специализации ОРД разъяснил все-таки Федеральный закон от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности», закрепивший оперативно-розыскную деятельность и систему гарантий при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

В заключение необходимо отметить, что развитие ОРД и органов, ее осуществляющих, продолжается, и для большей эффективности этого процесса необходимо бережное отношение к истории развития сыска - отделение профессиональных достижений от политической подоплеки.

Глава II. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Понятие оперативно-розыскной деятельности и ее признаки

С принятием федеральных законов, регулирующих правоотношения в области ОРД, был положен конец дискуссиям в науке о нарушениях в оперативно-розыскной деятельности или ее незаконности. Более того, было подчеркнуто исключительное значение ее в доказательственном обеспечении предварительного расследования и судебного разбирательства по уголовным делам. Следует также отметить и тот факт, что нормы Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» содержат предписания, направленные на противодействие не только преступлениям, но и административным правонарушениям.

Сам термин «оперативно-розыскная деятельность» означает быстро, гласно или негласно разыскать информацию о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, для решения задач ОРД, которая характеризуется поисковой направленностью этой деятельности.

Поэтому прежде чем раскрыть понятие и содержание оперативно-розыскной деятельности, следовало бы рассмотреть ее сущность и дать сравнительный анализ с действующим уголовным, уголовно-процессуальным законодательством и другими юридическими дисциплинами.

Так, например, уголовное право как отрасль российского права представляет систему юридических норм, характеризующих общественно опасные деяния как преступления и устанавливающих наказание за их совершение. Криминалистика - наука, разрабатывающая систему специальных приемов, методов и средств собирания, фиксации, исследования и использования судебных доказательств. Уголовный процесс - система юридических норм, регулирующих деятельность по расследованию, рассмотрению и разрешению уголовных дел. Криминология - наука, изучающая закономерности существования и развития преступности, а также более широкого круга общественных явлений и процессов, связанных с ней.

Однако ни одна из вышеназванных юридических дисциплин не дает ответа на вопрос «Кто виноват?». В отношении кого инкриминировать преступление, кого привлекать к уголовной ответственности и наказанию, чьи следы необходимо обнаружить и исследовать, в отношении кого проводить следственные действия и судебные разбирательства? На эти и другие вопросы отвечает наука оперативно-розыскной деятельности, поскольку ее сущность составляет поисковая направленность, т. е. деятельность оперативных аппаратов нацелена на поиск информации о лицах, подготавливающих, совершающих и совершивших преступления, иных лицах и фактах, представляющих оперативный интерес.

Вместе с тем, согласно общепринятой в теории и практике ОРД терминологии методами ОРД признаются: опрос (разведывательный опрос), наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (оперативный осмотр); контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент (ч. 1 ст. 6 Федерального закона об ОРД).

Вышеперечисленные методы представляют собой способы добывания и проверки информации, необходимой для решения задач ОРД. Разведывательный (оперативно-розыскной) характер они приобретают за счет интеграции с методами конспирации, т. е. способами, применяемыми оперативными подразделениями для сохранения в тайне их деятельности, а также создания у объектов ОРД ложных представлений о действительных участниках, сущности и достигаемых результатах оперативно-розыскных мероприятий.

Необходимо отметить, что в бывшем уголовно-процессуальном законе ставилась задача раскрытия преступлений органами предварительного расследования, однако практически эта норма не работала. В новом УПК такая задача отсутствует, поэтому раскрытие преступлений, обнаружение лиц, их совершивших, и иных разыскиваемых лиц целиком ложится на оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Тем самым законодатель четко разделил полномочия органов предварительного расследования и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и возложил на последних обязанность выявлять латентные преступления и раскрывать совершенные в условиях неочевидности. Подготовка и совершение преступлений осуществляются скрытно, изощренно, замаскированно, поэтому применяемые сотрудниками органов внутренних дел оперативно-розыскные меры тоже должны быть замаскированными, скрытными, разведывательными.

Вместе с тем следует подчеркнуть, что оперативно-розыскная деятельность направлена не только на борьбу с преступностью, но и на собирание информации в отношении широкого круга проверяемых лиц. Так, ч. 2 ст. 7 Федерального закона об ОРД дает право на проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных не только на противодействие уголовным и административным правонарушениям, но также и на проверку лиц, допущенных к осуществлению ОРД, к государственной тайне, к работам, связанным с эксплуатацией экологически опасных объектов и др. Тем самым законодатель закрепил за оперативно-розыскной деятельностью возможность вторгаться в самые различные стороны личной и общественной деятельности человека.

В связи с этим проанализируем законодательное определение оперативно-розыскной деятельности. «Оперативно-розыскная деятельность -вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом... в пределах их полномочий, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий и в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств», - записано в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности».

Следует указать на ряд неточностей и противоречий законодателя в названном определении. Во-первых, оперативно-розыскная деятельность осуществляется не только оперативными подразделениями государственных органов, но и другими должностными лицами. Так, например, любой сотрудник милиции общественной безопасности в пределах своих полномочий и в соответствии со ст. 11 Закона РФ «О милиции» может проводить оперативно-розыскные мероприятия, указанные в пп. 1-7 ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Во-вторых, оперативно-розыскная деятельность не только направлена на борьбу с преступностью, но в некоторых случаях и на проверку лиц, поведение которых не связано с преступной деятельностью. Еще раз обратимся к ч. 2 ст. 7 Закона об ОРД, где указано, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в пределах своих полномочий также вправе собирать данные, необходимые для принятия решений: о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также окружающей среды; о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления; об установлении или поддержании лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ; об обеспечении безопасности органов, осуществляющих ОРД; о выдаче разрешения на частную детективную и охранную деятельность. Таким образом, Законом урегулированы правоотношения, объектами которых являются любые, в том числе и законопослушные, граждане (ч. 2 ст. 7). Эта норма указывает на то, что объектами ОРД могут быть любые лица, в том числе и проверяемые.

Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что оперативно-розыскная деятельность прежде всего направлена на собирание информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, и проводят ее в пределах своей компетенции должностные лица государственных правоохранительных органов.

Теперь рассмотрим признаки, присущие ОРД:

1. Оперативно-розыскная деятельность - это самостоятельный вид деятельности. Самостоятельность заключается в том, что это на сегодня единственный в своем роде законодательный нормативный акт органов государственной власти, который дал право спецслужбам решать задачи борьбы с преступностью, используя как гласные, так и негласные методы и применяя при этом специальные технические средства. Гласные методы представляют собой деятельность оперативных подразделений криминальной милиции, направленную на подготовку и проведение гласных оперативно-розыскных мероприятий, при этом используется гласное содействие отдельных граждан и специалистов. К негласным методам относятся использование конфиденциального содействия граждан при подготовке и проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий. Негласные методы, применяемые в оперативно-розыскной деятельности, строятся на принципе конспирации, который предполагает неразглашение сведений о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках, лицах, оказывающих конфиденциальное содействие, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий.

2. Оперативно-розыскная деятельность реализуется путем свойственных только ей оперативно-розыскных мероприятий, имеющих органи-зационно-упорядоченную форму конкретных оперативно-розыскных действий. Перечень оперативно-розыскных мероприятий, основание, условия их проведения и оформление результатов приведены во 2-й главе Закона об ОРД. Оперативно-розыскные мероприятия направлены в первую очередь на решение задач ОРД и состоят в собирании информации о подготавливаемом, совершенном, совершаемом преступлении и лицах, их подготавливающих или совершивших. Результаты, полученные в ходе проведения ОРМ, могут использоваться в доказывании по уголовным делам, являться поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться органу дознания, следователю, прокурору или в суд, в производстве которого находится уголовное дело.

3. Оперативно-розыскная деятельность направлена в основном на борьбу с преступностью (ст. 2 и ч. 1 ст. 5 Закона) и осуществляется в форме выявления лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, оперативно-розыскной профилактики, оперативной проверки и разработки. Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, для решения задач ОРД могут создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета. Информационно-поисковые системы, находящиеся в АБД информационных центров МВД России и субъектов Российской Федерации, состоят из оперативно-справочных, криминалистических, розыскных учетов, коллекций и картотек и регламентируются нормативными актами МВД России.

4. Оперативно-розыскная деятельность имеет четкую оперативно-поисковую направленность и выражается в поиске информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес. Информацию получают на месте происшествия, при опросе свидетелей и очевидцев, в результате привлечения к конфиденциальному содействию лиц, могущих предоставлять оперативно значимую информацию, а также при изучении финансовых и иных хозяйственных документов и др.

5. Оперативно-розыскные мероприятия проводятся должностными лицами органов, осуществляющих ОРД от имени государства и только на правовой основе. Перечень органов, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, дается в ст. 13 Федерального закона об ОРД, а других должностных лиц - в Законе РФ «О милиции» и других подзаконных нормативных актах. В соответствии с Законом РФ «О милиции» и Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 925 «О подразделениях криминальной милиции».

К криминальной милиции относятся подразделения:

уголовного розыска;
по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями;
по борьбе с организованной преступностью;
оперативно-поисковые;
оперативно-технические;
по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий;
собственной безопасности и др.

Следует отметить, что вышеперечисленные подразделения криминальной милиции выполняют оперативно-розыскные мероприятия в полном объеме.

§ 2. Задачи оперативно-розыскной деятельности

Задачи оперативно-розыскной деятельности - круг проблем, разрешение которых требует применения оперативно-розыскных мер. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обеспечивают достижение стратегической цели ОРД, которой являются защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» задачами ОРД являются:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Рассмотрим каждую в отдельности. Так, под предупреждением преступлений законодатель обязал должностных лиц, осуществляющих ОРД, проводить оперативно-розыскную профилактику, направленную, в первую очередь, на выявление причин совершения преступлений и условий, им способствующих. Оперативно-розыскное предупреждение - задача ОРД, разрешаемая посредством оперативно-розыскных мероприятий, но обеспечивающая, во-первых, сбор информации о криминально опасных лицах, а также фактах, изучение которых необходимо для предупреждения противоправных проявлений; во-вторых, наблюдение с целью сбора данных о лицах, представляющих оперативный интерес, с целью своевременного распознания их преступных замыслов или противоправной активности; в-третьих, реализацию добытой информации с целью:

сдерживания объектов ОРД от реализации преступных намерений или подготовительных к преступлению действий;
разобщения или саморазложения преступных сообществ;
переориентации сообществ лиц, потенциально склонных к криминальной активности, на иные ценности;
нейтрализации обстоятельств, благоприятствующих преступлениям, выявленных в процессе разведывательно-поисковой работы.

Специфика использования оперативно-розыскной информации для предупреждения преступлений заключается в том, что для этого сотрудник использует свои полномочия, как правило административно-правового характера, которыми он обладает в силу принадлежности к соответствующему правоохранительному органу или спецслужбе.

Так, для нейтрализации обстоятельств, благоприятствующих совершению преступлений, сотрудник милиции вправе вносить в соответствии с законом в государственные органы, на предприятия, в учреждения, организации и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений (п. 13 ст. 11 Закона РФ «О милиции»).

Аналогичным правом обладают и сотрудники по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями. Так, например, требовать от руководителей и других должностных лиц предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических лиц устранения нарушений законодательства о налогах и контролировать его выполнение; вносить в соответствии с законом в государственные органы, должностным лицам предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, в общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствовавших совершению экономических преступлений и нарушений.

Работникам милиции, в том числе и сотрудникам оперативных служб милиции, предоставляется право применять, предусмотренные законом меры по контролю за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, условно осужденными к лишению свободы с обязательным привлечением к труду и условно освобожденными из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, а также осужденными к лишению свободы, в отношении которых исполнение приговора отсрочено (п. 17 ст. 11 Закона РФ «О милиции»).

Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что пределы действия Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» безграничны, объектом могут быть любые граждане и окружающие нас движимые и недвижимые предметы. Так, например, лицо, освободившееся из мест лишения свободы, в силу своего возможного антисоциального поведения может быть объектом ОРД, и в силу ряда сложившихся условий от него можно ожидать совершения преступления. Другой пример: факт отсутствия сигнализации и охраны на охраняемом объекте может привести к преступному на него посягательству. В соответствии с этим принятие сотрудниками правоохранительных органов мер к обеспечению охраны объекта тоже входит в круг оперативно-розыскных отношений, поскольку он может стать объектом преступных посягательств. Из приведенных примеров можно сделать вывод о необходимости осуществления опосредствен-ного оперативно-розыскного наблюдения.

Пресечение преступлений - это проводимый должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, комплекс оперативно-розыскных мероприятий, состоящий из наблюдения, отождествления личности и других мер, направленных на поимку преступника с поличным, при покушении на преступление, т. е. на месте совершения преступления.

Оперативно-розыскное пресечение преступлений - задача ОРД, разрешение которой предполагает проведение оперативно-розыскных мероприятий по использованию ранее обнаруженной информации для того, чтобы, во-первых, захватить с поличным объекты ОРД в процессе совершения преступлений, например при сбыте наркотиков, огнестрельного оружия, фальшивых денег, ценных бумаг, документов, при попытке совершить посягательство на личность или собственность, побег из ИТУ или из-под стражи и др. Во-вторых, нейтрализовать реальную угрозу, например, преступного нападения на конкретное лицо путем задержания объекта, намеренного его совершить, по месту его обнаружения, в пути следования к месту предполагаемого преступления или непосредственно по месту предполагаемого преступного деяния. Оперативно-розыскной аспект, касающийся разрешения данной задачи ОРД, предполагает использование конспиративных приемов, легендирования, создающих в приемлемой для оперативного аппарата форме условия, исключающие доведение подготовительных действий до конца, если иным путем предотвратить их перерастание в покушение или оконченное преступление невозможно.

Законодатель включил в перечень оперативно-розыскных мероприятий и те, которые непосредственно обеспечивают разрешение данной задачи ОРД. К их числу относятся:

наблюдение;
проверочная закупка;
контролируемая поставка;
оперативный эксперимент.

Одним из методов ОРД является личный сыск, посредством которого осуществляется борьба с преступностью на стадии пресечения. Такие преступления, как карманная кража, раскрытие преступлений по «горячим следам» и др., осуществляются путем личного сыска, в результате которого преступление раскрывается на стадии покушения на преступление. Названным методом правоохранительные органы пользуются прежде всего в случаях, когда другими методами выявить или раскрыть преступление не представляется возможным.

Выявление преступлений и лиц, их замышляющих, совершающих и совершивших - задача, направленная на обнаружение преступных деяний и лиц, их совершивших. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, проводят мероприятия, направленные на обнаружение следов, лиц, совершивших или совершающих латентные преступления.

К таким преступлениям относятся: преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, огнестрельного оружия, боеприпасов, других запрещенных или ограниченных в обороте веществ и предметов, преступления в сфере экономики, налогообложения, должностные преступления и многие другие. Эти виды преступлений являются длящимися, скрытными, зачастую себя никак не проявляют. Угроза для общества и государства исходит из их массовости и безнаказанности виновных.

Для борьбы с этими преступлениями созданы и действуют специальные подразделения криминальной милиции, других служб, на которые Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» возложил задачи по выявлению этих преступлений путем добывания оперативно значимой информации и последующей ее реализации. Например, способом выявления незаконного сбыта наркотических средств или обсчета и обвеса покупателей является такое оперативно-розыскное мероприятие, как проверочная закупка.

Выявление преступлений, а также установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, как организационно-тактическая форма ОРД используется в комплексе с иными формами ОРД (оперативная проверка, оперативная разработка, оперативно-розыскное сопровождение предварительного расследования), обеспечивающими в итоге разрешение и таких задач ОРД, как предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений. Комплексно применять все формы ОРД вправе, например, в органах внутренних дел такие оперативные службы, как УР, БЭП, УОП и другие подразделения криминальной милиции.

Раскрытие преступлений - деятельность оперативных служб криминальной милиции в целях обнаружения общественно опасных деяний, установления и задержания лиц, их совершивших, обнаружения похищенного имущества и орудий преступления путем проведения комплекса гласных и негласных оперативно-розыскных мероприятий. Раскрытие преступлений, совершенных в условиях неочевидности, возможно только путем применения таких негласных методов ОРД, как разведопрос; оперативная установка, наблюдение за образом жизни и поведением лиц, склонных к совершению преступлений; использование конфиденциального содействия граждан и др.

Необходимо отметить, что задачи выявления и раскрытия преступлений и установление лиц, их совершивших, следует рассматривать в тесной взаимосвязи с уголовно-процессуальным законодательством, поскольку сам факт обнаружения события преступления является основанием для возбуждения уголовного дела и производства предварительного расследования. Наличие информации о лице, совершившем преступление, также влечет ряд следственных действий, которые могут быть доказательствами о причастности этого лица к преступлению. Отсутствие тесной взаимосвязи оперативных подразделений со следственными работниками влечет утерю доказательственной базы и тем самым сводит на нет решение задач ОРД.

Оперативно-розыскное раскрытие преступлений призвано гарантировать и установление обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу. Специфика оперативно-розыскного раскрытия тайных, с элементами маскировки преступлений заключается в том, что оперативно-розыскные мероприятия, проводимые в интересах разрешения данной задачи ОРД, могут иметь форму:

оперативной проверки (предварительной или последующей оперативной разработки) информации, указывающей на лиц, занимающихся противоправной деятельностью;
оперативно-розыскного сопровождения предварительного расследования, осуществляемого после успешной реализации оперативных дел на вышеуказанных лиц.

Общим для этих форм ОРД, обеспечивающих разрешение задачи раскрытия преступлений, является то, что они гарантируют добывание посредством оперативно-розыскных мероприятий информации, благоприятствующей процессуальному доказыванию вины тех лиц, которые оказались объектами ОРД или уголовного процесса. Вместе с тем различается организация проведения указанных мероприятий.

Процесс раскрытия преступления включает в себя проведение комплекса оперативно-розыскных мероприятий и неотложных следственных действий по установлению лиц, совершивших преступление, и фактов, имеющих доказательственное значение, осуществляемых с момента поступления в органы внутренних дел заявления (сообщения) о преступлении или его обнаружения, и последующих действий, если принятые меры не дали положительных результатов.

В соответствии со ст. 10 и 18 Закона РФ «О милиции» выявление и раскрытие преступлений является обязанностью всех сотрудников, служб, подразделений и учреждений системы МВД России вне зависимости от их профессиональной специализации.

Ведущими подразделениями в организации и осуществлении работы по установлению лиц, совершивших преступления, в пределах своей компетенции и в соответствии со специализацией являются: дежурные части; уголовный розыск и другие оперативные аппараты; следственные и экс-пертно-криминалистические подразделения; подразделения дознания.

Работа по раскрытию этих преступлений проводится во взаимодействии служб, подразделений и учреждений системы МВД России и иных правоохранительных органов. Основными формами взаимодействия являются: взаимное информирование; совместное планирование, контроль, обучение и разбор результатов работы; создание объединенных следственно-оперативных групп, бригад, иных временных подразделений; организация единых пунктов управления, связи и информации.

В теории оперативно-розыскной деятельности раскрытие преступлений принято разделять на первоначальные оперативно-розыскные мероприятия и последующие.

Первоначальные оперативно-розыскные мероприятия осуществляются в процессе: реагирования на преступления, совершенные в дежурные сутки; проверки поступивших заявлений и сообщений о преступлениях, проведения неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по «горячим следам»; работы по нераскрытым преступлениям, в том числе и по приостановленным делам; работы по установлению личности в случае обнаружения неопознанных трупов и розыску без вести пропавших граждан.

Организационное обеспечение незамедлительного реагирования на заявления и сообщения граждан о преступных проявлениях, а также информирование горрайлинорганов о преступлениях, оперативное управление силами и средствами, задействованными в работе по установлению по «горячим следам» лиц, совершивших преступления, возлагается на соответствующую дежурную часть. При дежурной части создается следственно-оперативная группа, которая призвана выезжать на место совершения преступления, производить его осмотр, осуществлять сбор информации о лицах и фактах, причастных к преступлению, а также преследовать подозреваемых по «горячим следам».

Для раскрытия отдельных преступлений, задержания особо опасных преступников, пресечения групповых хулиганских проявлений и массовых беспорядков в структуре горрайлинорганов могут создаваться временные оперативно-следственные подразделения.

Последующая работа по установлению лиц, совершивших преступления, осуществляется на основе согласованных планов следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, составляемых по возбужденному уголовному делу. Такие планы приобщаются к соответствующим делам оперативного учета с материалами по раскрытию преступлений. Они являются организационной основой комплексного использования сил и средств как горрайлиноргана, так и других служб, подразделений в раскрытии преступлений.

План следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию преступления согласовывается составившими его сотрудниками с начальниками взаимодействующих подразделений и утверждается руководителем горрайлиноргана (МВД, ГУВД, УВД, УВ ДТ).

По мере выполнения намеченных мероприятий, а также на основе поступающей информации, имеющей значение для раскрытия преступления, согласованный план дополняется, корректируется.

Следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия планируются и осуществляются в соответствии с разграничением характера деятельности следователя и оперативного работника по раскрытию преступлений.

Для раскрытия тяжкого, в том числе группового или совершенного с применения оружия, преступления после проведения оперативно-розыскных мероприятий и неотложных следственных действий по «горячим следам», если они не дали положительного результата, приказом начальника горрайлиноргана может быть создана специальная следственно-оперативная группа. В зависимости от характера преступления и объема работы по его раскрытию в группу могут включаться: сотрудники оперативных подразделений, специализирующиеся на раскрытии определенных видов преступлений или обслуживающие территорию (объект), где совершено преступление, участковый инспектор милиции, на участке которого оно совершено, кинолог, работники подразделения по профилактике правонарушений несовершеннолетних, экспертно-криминалистического и других подразделений горрайлиноргана.

При раскрытии преступлений, связанных с розыском транспортных средств, план работы согласовывается также с начальником подразделения ГАИ.

В горрайлинорганах могут создаваться, при наличии возможностей, следственно-оперативные группы, специализирующиеся на раскрытии преступлений по приостановленным делам. В такие группы включаются следователь, сотрудники оперативной, а при необходимости и других служб.

Если штатные возможности не позволяют создавать подобные группы, приостановленные уголовные и соответствующие оперативно-поисковые дела закрепляются за наиболее квалифицированными следователями и сотрудниками оперативных подразделений.

Осуществление розыска лиц, скрывающихся от органа дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших, - это комплекс оперативно-розыскных и уголовно-процессуальных мер, направленных на обнаружение и задержание лиц, являющихся подозреваемыми или которым предъявлено обвинение в совершении преступления; совершивших побег из-под стражи; лиц, являющихся подсудимыми и уклоняющимися от правосудия, а также совершивших побеги из мест лишения свободы.

Основанием для объявления в розыск являются копия постановления следователя, приговор (определение) суда об объявлении в розыск или заявление родственников в милицию о безвестном отсутствии гражданина по его постоянному месту пребывания. Данная задача входит в компетенцию подразделений уголовного розыска и регламентируется ведомственными нормативными актами по розыскной работе.

Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших граждан -задача ОРД, разрешаемая посредством комплекса различных по правовой природе мер. Этот комплекс охватывает как оперативно-розыскные, так и организационные, процессуальные, профилактические и иные меры. Все они в своей системной совокупности призваны обеспечить как успешное обнаружение разыскиваемых лиц, так и установление негативных факторов, способствующих укрывательству преступников, их длительному проживанию на нелегальном положении. Специфика данной задачи ОРД состоит и в том, что она имеет структурно-организационное обеспечение практически на всех уровнях системы МВД России.

В соответствии подведомственными нормативными актами розыск подразделяется на четыре основных вида:

Местный розыск - вид розыска, проводимого на территории субъекта Российской Федерации, по месту его объявления, при котором сигнальная система оперативно-справочных учетов используется локально.

Федеральный розыск - вид розыска, проводимого на территории всей Российской Федерации, при котором сигнальная система оперативно-справочных учетов информационных центров МВД используется централизованно.

Межгосударственный розыск - это вид розыска, направленный на обнаружение разыскиваемых лиц, находящихся за пределами государства инициатора розыска, но на территории стран участников СНГ, при котором используются сигнальные системы всех оперативно-справочных учетов информационных центров и адресных бюро МВД стран Содружества.

Международный розыск - это вид розыска, направленный на обнаружение разыскиваемых лиц, находящихся за пределами Российской Федерации, в котором принимают участие правоохранительные органы зарубежных стран через посредничество Национального центрального бюро (НЦБ) Интерпола.

Осуществление розыскной работы возложено на оперативные подразделения криминальной милиции, в частности на службу уголовного розыска, а также на оперативные подразделения исправительно-трудовых учреждений.

Так, эти подразделения осуществляют:

оперативно-поисковые мероприятия (проводятся специализированными поисковыми группами по наиболее вероятным направлениям, например следования лиц, бежавших из ИТУ);
оперативно-розыскные, в том числе оперативно-технические мероприятия, в комплексе проводимые по делу оперативного учета, обозначаемого термином «розыскное», в интересах обнаружения разыскиваемых лиц;
оперативно-сигналетические мероприятия, предполагающие использование оперативно-розыскных и криминалистических учетов, информационных массивов иных учреждений и ведомств;
общерозыскные мероприятия, предполагающие использование возможностей средств массовой информации и т. п.

Так, сотрудники милиции и персонал органов, исполняющих уголовные наказания, участвующие в разрешении данной задачи ОРД, могут использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для розыска осужденных, совершивших побег, а также розыска лиц, скрывшихся от дознания, следствия, суда (п. 31 ст. 11 Закона РФ «О милиции»), лиц, без вести пропавших (п. 20 ст. 11 Закона РФ «О милиции»).

Кроме того, администрация специальных учреждений при проведении операций по задержанию осужденных, совершивших побег или уклоняющихся от отбывания наказания, в местах, где вероятно их появление, вправе осуществлять досмотр транспортных средств, проверку документов.

Добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Государственная безопасность предполагает защиту конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации. Военная безопасность заключается в защите государства от внешних угроз. Экономическая безопасность - это экономическая независимость государства, а экологическая -состояние защищенности окружающей среды.

В последнее десятилетие резко возросла угроза для существования Российского государства из-за таких преступных проявлений, как терроризм, наркобизнес, бандитизм, коррупция в органах власти и управления и др. В связи с этим законодатель обязал должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, проводить поиск информации о вышеназванных преступлениях для обеспечения общественной и государственной безопасности. Представляющая оперативный интерес информация подлежит передаче компетентным органам, уполномоченным действующим законодательством осуществлять борьбу с проявлениями организованной преступности.

§ 3. Принципы оперативно-розыскной деятельности

Принципы оперативно-розыскной деятельности составляют выработанные наукой и апробированные практикой основополагающие начала, руководящие идеи, отражающие убеждения и взгляды законодательных органов на сущность, цели и задачи этой специфической формы борьбы с преступностью.

В ст. 3 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» закреплены принципы ОРД, которые подробно рассмотрены ниже.

Законность при осуществлении оперативно-розыскной деятельности означает, что должностные лица оперативных подразделений при ее осуществлении исходят из положений оперативно-розыскного законодательства и иных правовых актов, составляющих правовую основу ОРД. Законность оперативно-розыскного процесса означает надлежащее применение оперативно-процессуальных норм, в частности проведение оперативно-розыскных мероприятий с соблюдением соответствующих условий в установленном законодателем порядке и др. В свою очередь гарантией законности является контроль за организацией и непосредственным проведением оперативно-розыскных мероприятий со стороны руководителей органов, осуществляющих ОРД. Помимо того, на руководителей оперативных подразделений возложена персональная ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Законность - принцип, обусловленный таким правовым режимом в обществе, который основан на неукоснительном и точном исполнении всеми должностными лицами, уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности, и гражданами Конституции и законов Российской Федерации. Это означает, что вся деятельность оперативных работников должна осуществляться в строгом соответствии с Федеральным законом об ОРД, подзаконными нормативными актами и инструкциями Министерства внутренних дел и других правоохранительных ведомств. Принцип законности также требует точного соответствия всех подзаконных нормативных актов и актов правоприменения, издаваемых должностными лицами, уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности, Конституции и законам Российской Федерации.

Законность оперативно-розыскного процесса находит отражение в его урегулированности в правовых актах с акцентом на верховенство закона. Поэтому законность как принцип оперативно-розыскного процесса указывает на необходимость соблюдения правового режима добывания, проверки и использования оперативно-розыскной информации. Согласно этому основополагающему принципу оперативно-розыскного процесса сотрудники оперативных подразделений, осуществляющих ОРД, должны соблюдать предписания, изложенные прежде всего в открыто публикуемых законодательных и иных правовых актах, касающихся различных процедур сбора, проверки, обработки и использования оперативно-розыскной информации для решения задач оперативно-розыскного процесса.

В качестве гарантий законности оперативно-розыскной деятельности выступают судебный контроль и прокурорский надзор за ОРД, а также ведомственный контроль.

Принцип уважения прав и свобод человека и гражданина заключается в том, что защита граждан при проведении оперативно-розыскной деятельности осуществляется двумя способами, а именно:

обжалование действий должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, если при этом были нарушены законные права и интересы гражданина (к таким действиям в первую очередь относятся ОРМ по прослушиванию телефонных переговоров, обследованию жилища, контролю почтовых отправлений);

ведомственный, судебный контроль и прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью, своевременное устранение возможных нарушений прав и свобод человека и гражданина (в ст. 5 Закона содержатся предписания о возможности обжалования действий должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в суд).

Согласно этому принципу отдельные физические и юридические лица имеют право получить от органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, письменное объяснение по поводу ограничения их прав и свобод и обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд. Однако при этом запрещается передавать и разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, если их разглашение может причинить ущерб оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной деятельности либо интересам человека, безопасности государства.

Рассматриваемый принцип предусматривает, что полученные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, хранятся один год, а затем уничтожаются, если служебные интересы или правосудие не требуют иного. В этом случае за три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий, проведенных на основании судебного решения, об этом уведомляется соответствующий прокурор (судья). Кроме того, полученные в результате ОРД сведения, касающиеся личной жизни, чести, достоинства человека, если в них не содержится информация о совершении запрещенных законом действий, хранению не подлежат и должны быть уничтожены.

Указанный принцип означает, что в случае нарушения прав и свобод человека или юридических лиц, а также если виновность лица в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, если в отношении его осуществлялись оперативно-розыскные меры, орган (должностное лицо), непосредственно осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, вышестоящий орган, прокурор или суд обязаны восстановить нарушенные права и обеспечить возмещение причиненного материального или морального вреда в соответствии с законодательством.

Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности отражает вопросы социальной и правовой защиты должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Законодатель предусмотрел соблюдение прав и законных интересов должностных лиц при осуществлении ими оперативно-розыскной деятельности, о чем имеются указания в ст. 16 комментируемого Закона. К ним относятся: невмешательство в законные действия оперативных работников в ходе производства оперативно-розыскных мероприятий; строгое подчинение закону в случае противоречия указания начальника закону; возможность вынужденного причинения вреда при защите жизни и здоровья граждан. К тому же Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Закон РФ «О милиции» и ведомственные нормативные акты предусмотрели систему социальных льгот оперативным работникам при выполнении ими специальных заданий.

Помимо охраны законных прав и интересов сотрудников оперативных подразделений, ст. 18 Закона предусматривает социальную и правовую защиту граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Законодатель в названной правовой норме отнес указанных лиц под защиту государства, обязав тем самым органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, принимать меры по охране жизни, здоровья или имущества, а также по охране членов семей конфидентов от противоправных посягательств.

Так, указанная статья предусматривает для граждан, сотрудничающих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, либо оказывающих им помощь в раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершивших, денежные и другие вознаграждения. Получение денежных вознаграждений и другие выплаты налогами не облагаются и в декларациях о доходах не указываются. Период сотрудничества граждан по контракту с оперативными аппаратами в качестве основного рода занятий включается в их трудовой стаж. Указанные лица имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите в порядке, определяемом законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В случае гибели лица, сотрудничавшего по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий семье пострадавшего и его иждивенцам из средств соответствующего бюджета выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания и в установленном законом порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца.

При получении лицом, сотрудничающим по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий и исключающих для него возможность дальнейшего сотрудничества, ему выплачивается из средств соответствующего бюджета единовременное пособие пятилетнего денежного содержания и в установленном законом порядке назначается пенсия по инвалидности.

Часть 4 ст. 18 также предусматривает для лиц, содействующих органам, осуществляющим ОРД, такие социальные гарантии, как освобождение от уголовной ответственности членов преступной группы, если нет тяжких последствий противоправного деяния, если лицо активно способствует раскрытию преступления, если возмещает ущерб либо заглаживает причиненный вред.

Принцип конспирации - основной специальный принцип, в котором заключается особая форма борьбы с преступностью, которая присуща только оперативно-розыскной деятельности. Названный принцип предполагает сохранение в тайне всех действий оперработников, проводимых негласно, в целях решения задач ОРД. В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» (ч. 5 ст. 5, ч. 3. ст. 9, ст. 12 и ч. 3 ст. 21) неоднократно указывается на недопустимость разглашения сведений об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий, сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, а также о лицах, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и др. Указанные сведения, согласно Закону РФ «О государственной тайне», относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, и разглашению не подлежат. В связи с этим сохранение в тайне сил, средств и методов осуществления оперативно-розыскной деятельности позволяет выявлять латентные преступления и раскрывать преступления, совершенные в условиях неочевидности, а также результативно проводить оперативно-розыскную профилактику.

Конспирация в оперативно-розыскной деятельности означает закрепление на законодательном уровне следующих положений:

в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий применяются приемы, обеспечивающие сохранение в тайне факта их осуществления, а также маскирующие принадлежность к оперативным подразделениям должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-процессуальную деятельность, и содействующих им физических лиц;

общие положения ОРД, научная трактовка ее различных аспектов и иные вопросы, касающиеся ее субъектов, в допустимых пределах доступны для общественного ознакомления и обсуждения. Общественность через средства массовой информации и другие формы в определенном законодательством порядке вправе получать информацию о деятельности органов, осуществляющих ОРД;

точные сведения об используемых или использованных при проведении конкретных негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности; о конкретных лицах, внедренных в организованные преступные группы; штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также организация и тактика проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Государственную тайну составляют и данные о финансировании ОРД, если они раскрывают вышеперечисленные сведения.

На лиц, которые в силу своего должностного положения получают доступ к вышеуказанной информации, подлежит оформлению допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Его оформление осуществляется по правилам, предусмотренным законом, регламентирующим охрану государственной тайны.

В органах, осуществляющих ОРД, правом на ознакомление с вышеуказанными данными обладают сотрудники, которые прошли соответствующую процедуру, и при этом не были выявлены основания для отказа в допуске к информации, указанной в перечне сведений, отнесенных к государственной тайне. В правовой статус сотрудников оперативных аппаратов, получивших допуск к секретным сведениям, вводятся ограничения, предусмотренные законом, регламентирующим охрану государственной тайны.

Данный принцип также означает, что:

предание гласности сведений о конкретных лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о конкретных лицах, оказывающих или оказывавших содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их письменного согласия и в случаях, предусмотренных оперативно-розыскным законодательством;

судебное решение и постановление прокурора на право осуществления оперативно-розыскного мероприятия и материалы, послужившие основанием для его принятия, хранятся только в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

оперативно-служебные документы, отражающие результаты оперативно-розыскной деятельности, могут быть представлены судье, следователю, органу дознания и другим органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в порядке и в случаях, установленных оперативно-розыскным законодательством.

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств в оперативно-розыскной деятельности является наиболее важным исходным началом, поскольку в нем заложена тесная взаимосвязь ОРД с уголовно-процессуальной деятельностью по выявлению и раскрытию преступлений. Данный принцип содержит основополагающие идеи, закрепленные в юридических нормах, регулирующих отношения по предоставлению результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следствию, прокурору и в суд. Правовую основу названного принципа составляют ст. 11 Закона об ОРД и Инструкция «О предоставлении результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следствия, прокурору и в суд». Принятие нового Уголовно-процессуального кодекса выявило ряд проблем по осуществлению принципа сочетания гласных и негласных методов, поскольку остались неурегулированными вопросы реализации результатов ОРД в процессуальные действия.

Данный принцип также предполагает, что оперативно-розыскная деятельность основывается на сочетании оперативно-розыскных мероприятий с уголовно-процессуальными действиями, а также правовыми мерами, предусмотренными законами, определяющими нормативно-правовой статус органов, уполномоченных осуществлять оперативно-процессуальную деятельность, и правовыми мерами, определенными Кодексом об административных правонарушениях, Таможенным кодексом, Налоговым кодексом, Уголовно-исполнительным кодексом.

Принцип наступательности в оперативно-розыскной деятельности означает, что она основывается на оптимальном по времени использовании средств и методов проникающего характера, обеспечивающих сбор и проверку информации, необходимой для решения задач ОРД, а также иных видов процессуальной деятельности, прежде всего уголовного процесса. Быстрота оперативно-розыскного процесса за счет применения методов проникающего характера не означает произвольного и в любых ситуациях использования контроля почтовых отправлений и телеграфных сообщений, негласного проникновения в жилые помещения, визуального наблюдения, прослушивания телефонных переговоров, снятия информации с каналов связи, применения других технических средств получения информации и контроля телеграфно-почтовых отправлений. Они производятся как исключительные меры по решению суда (прокурора) в случае и по факту (признакам) о тяжких и особо тяжких противоправных деяниях, преступлениях, по которым производство предварительного следствия обязательно, при наличии сведений о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, экономической, экологической безопасности страны, а также о лицах, подготавливающих, совершающих противоправное деяние, по которому обязательно производство предварительного следствия. Важно, что производство их соответствующим образом оговаривается в интересах соблюдения прав и свобод граждан. Как правило, речь идет о ситуациях, когда иным способом невозможно получить данные для обеспечения защиты общества и государства от преступных посягательств.

Данный принцип также означает неукоснительное соблюдение сроков, установленных для оперативной проверки.

Принцип сотрудничества с населением и опоры на его помощь при осуществлении оперативно-розыскной деятельности заключается в деятельности оперативных подразделений криминальной милиции, направленной на привлечение гласно или негласно, на добровольной основе, возмездно или безвозмездно граждан к подготовке и участию в оперативно-розыскных мероприятиях или для получения оперативно значимой информации. Одновременно сотрудничающие с должностными лицами оперативных подразделений такие физические лица обеспечиваются социально-правовыми гарантиями.

Принцип подотчетности и подконтрольности должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Согласно ст. 17 ч. 3 и ст. 22 компетентным руководителям оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, предоставлены право и реальные возможности эффективно, но в определенных пределах контролировать оперативно-розыскную деятельность, благоприятствовать его оптимизации. Фактически здесь используются взаимодополняющие формы контроля.

Принцип персональной ответственности должностных лиц и руководителей оперативных подразделений за законность при осуществлении оперативно-розыскного процесса отражается в предписаниях ч. 3 ст. 19 и ст. 22 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Данный принцип предполагает реагирование на нарушение порядка подготовки и осуществления как отдельных оперативно-розыскных процедур, так и операций, проводимых в рамках определенных стадий оперативно-розыскной деятельности. Речь идет о привлечении виновных к ответственности, адекватной содеянному.

Принцип независимости при исполнении служебных обязанностей предполагает наложение запрета на произвольное вмешательство в оперативно-процессуальную деятельность должностных лиц и органов, уполномоченных осуществлять ОРД. Исключение касается лиц, прямо уполномоченных на это в ст. 16 Федерального закона об ОРД. При этом должностное лицо оперативного подразделения (оперативный работник) подчиняется только непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего закону, данное должностное лицо обязано руководствоваться законом.

Следует отметить, что проблема принципов ОРД и деятельности органов, осуществляющих ОРД, получила в последнее время надлежащее освещение в специальной литературе. В заключение представляется целесообразным только отметить, что система основных начал оперативно-розыскного процесса, безусловно, специфична, так как не включает целый ряд принципов, свойственных иным видам правоохранительной деятельности (гласность, равенство сторон и др.). В свою очередь, те принципы, которые сходны с принципиальными положениями уголовного, административного процесса, отличаются также специфичным правовым содержанием, на что и обращено внимание при их изложении в данной главе.

§ 4. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

Под правовой основой оперативно-розыскной деятельности понимается совокупность законодательных, подзаконных нормативных актов, а также нормативных актов министерств и ведомств, которые регулируют отношения в этой области. Статья 4 Федерального закона об ОРД указывает на то, что правовую основу составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные нормативные акты. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

1. Конституция Российской Федерации закрепляет полномочия государственной власти по принятию нормативных актов, регулирующих отношения правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью (ст. 76, 90, 104, 105, 115). Следует упомянуть и о том, что некоторые конституционные нормы являются основополагающими для регламентации ряда оперативно-розыскных действий. К примеру, п. 1 ст. 17 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно принципам и нормам международного права и в соответствии с конституционными положениями. Пункт 2 ст. 23 Конституции РФ конкретно определяет, что ограничение права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений допускается на основании судебного решения. В ст. 25 Конституции РФ указано, что проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц допускается только в случаях, установленных федеральным законом или на основании судебного решения. Исходя из указанных положений Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона об ОРД четко оговорила условия проведения таких оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих права граждан, как обследование жилых помещений, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи. Одновременно в ст. 9 Федерального закона об ОРД определяются основания и порядок рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении указанных оперативно-розыскных мероприятий и указанные вопросы отнесены к компетенции суда.

Важно, что в Федеральном законе об ОРД нашли свое отражение и те положения Конституции РФ, которые гарантируют каждому гражданину судебную защиту его прав и свобод (п. 1 ст. 46 Конституции), а также обеспечивают возможность обжалования в суде или у прокурора решений органов государственной власти (в том числе и субъектов ОРД), о чем указано в положениях ст. 5 Федерального закона об ОРД.

Законодатель в этой же статье закона зафиксировал и конституционное положение о праве каждого на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ).

Важно и то, что положение, указанное в п. 2 ст. 50 Конституции РФ, о том, что при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона, отражено в ст. 11 Федерального закона об ОРД. Эта статья определяет статус оперативно-розыскной информации и допустимость ее использования в уголовном процессе только при соблюдении определенных условий, а именно: результаты ОРД используются в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

Таким образом, Конституция РФ заложила фундамент правовой основы оперативно-розыскной деятельности. Ее положения являются исходными положениями и руководящими началами данного вида правоохранительной деятельности; она предопределяет ОРД как государственную деятельность и ее легитимность как самостоятельного вида правоохранительной деятельности. В то же время Конституция РФ гарантирует соблюдение прав и свобод личности в оперативно-розыскной деятельности через законодательные акты, регламентирующие ОРД, обеспечивает регулирование общественных отношений, складывающихся в этой сфере, а также правильное применение правовых норм, принятие обоснованных и законных решений субъектами ОРД.

2. Главная роль в регулировании оперативно-розыскных отношений принадлежит Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности», который был принят 18 июля 1995 г., а вступил в законную силу 12 августа 1995 г. В рассматриваемом Законе установлены общие положения ОРД, основания, условия проведения ОРМ и порядок их оформления; определены перечень органов, уполномоченных на осуществление ОРД, их права и обязанности, социальная и правовая защита; дано понятие содействия граждан органам, осуществляющим ОРД, отражена их социальная и правовая защита; установлено финансовое обеспечение ОРД; закреплены вопросы контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью.

Федеральный закон об ОРД, идя по пути дальнейшего совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, обозначил направления правовой основы ОРД. К ним можно отнести положения закона, которые:

устранили определенные законодательные расхождения с Конституцией РФ;

помимо традиционных задач ОРД в области борьбы с преступностью, обозначили задачу добывания «информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации» (ст. 2 Закона);

расширили полномочия органов внутренних дел в сфере оперативно-розыскной деятельности, направленной на борьбу с преступностью;

установили запрет на осуществление ОРД физическими и юридическими лицами, не уполномоченными на эту деятельность; обеспечили защиту конституционных прав и свобод граждан от незаконного применения к ним специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации. Разработка, производство, реализация, приобретение в целях продажи, экспорт, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, подлежат теперь лицензированию в порядке, определенном Правительством РФ. Речь идет о тех случаях, когда вышеуказанные действия осуществляют физические или юридические лица, не являющиеся субъектами ОРД.

Несомненно также, что к процессу укрепления правовой основы ОРД можно отнести и такие положения Закона об ОРД:

установление механизма использования в уголовном процессе результатов оперативно-розыскной деятельности и определение порядка защиты сведений об этой деятельности;
правовое закрепление института штатных негласных сотрудников;
обеспечение правовой и социальной защиты сотрудников и граждан, оказывающих конфиденциальное содействие органам, осуществляющим ОРД;
предоставление органам - субъектам ОРД права на проведение таких специфических ОРМ, как оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент;
право контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивания телефонных переговоров, а также проникновения в жилище без согласия проживающих в нем лиц при расследовании не только тяжких преступлений, но и тех, по которым производство предварительного следствия обязательно;
установление порядка обращения субъектов ОРД в суд по вопросам проведения оперативно-розыскных мероприятий и их судебного рассмотрения;
установление права создания субъектами ОРД легендированных предприятий, учреждений, организаций и подразделений;
уточнение порядка финансирования, контроля и прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.

Оперативно-розыскной закон установил и как бы дискреционные полномочия, предусмотрев освобождение от уголовной ответственности лиц из числа членов преступной группы, хотя и совершивших не повлекшие тяжких последствий противоправные деяния, но привлеченных к сотрудничеству с органом - субъектом ОРД и активно способствовавших раскрытию преступлений, возместивших причиненный ущерб.

Федеральный закон об ОРД 1995 г. установил позиции, призванные гарантировать соблюдение законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Так, субъектам ОРД запрещается:

- разглашать сведения, затрагивающие неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан, ставшие известными при проведении оперативно-розыскных мероприятий, без согласия указанных граждан, за исключением предусмотренных законом случаев;

- проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного или религиозного объединения.

Законодатель расширил возможности органов - субъектов ОРД, включив в перечень оперативно-розыскных мероприятий (ст. 6 Закона) проверочную закупку или контролируемую поставку предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот ограничен, а также оперативный эксперимент и оперативное внедрение. Он также обязал проводить указанные мероприятия только на основании мотивированного постановления, утвержденного начальником органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. К тому же проведение оперативного эксперимента стало допустимым только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого преступления, а также для выявления и установления лиц, их подготавливающих или совершивших.

Федеральный закон об ОРД определил позиции прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, а также подчеркнул персональную ответственность руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий (см. ст. 20-22 Федерального закона об ОРД).

3. К законодательным актам, устанавливающим базисные положения осуществления оперативно-розыскной деятельности, следует отнести Уголовный кодекс, который определяет понятия преступления, соучастия, обстоятельств, смягчающих и отягчающих уголовную ответственность, добровольного отказа от совершения преступления и др.

В Особенной части УК приводятся конкретные составы преступления, поиск признаков которых в действии (бездействии) лица - объекта ОРД составляет существо конкретных задач оперативно-розыскной деятельности. Наконец, в Общей части УК содержатся правовые положения и нормы, реализация которых происходит в оперативно-розыскной деятельности (например, положения о необходимой обороне, крайней необходимости, обоснованном риске, исполнении приказа или распоряжения, о деятельном раскаянии, установление отягчающих вину обстоятельств - участие в совершении группового преступления или повторно, и т. д.). Указанные положения уголовного закона составляют основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также использования их результатов и др.

4. Юридические нормы, наиболее сходные с оперативно-розыскной деятельностью, содержатся в Уголовно-процессуальном кодексе. Уголовно-процессуальное законодательство обязывает органы дознания принимать необходимые оперативно-розыскные меры по обнаружению преступлений, лиц, их совершивших, и розыску преступников (п. 11 ч. 2 ст. 37, п. 4 ч. 2 ст. 38, ст. 40, ст. 210 УПК РФ); дает возможность встречи оперработника с подозреваемым для проведения последующих ОРМ (ст. 95 УПК РФ); возлагает обязанность по рассмотрению заявлений и сообщений о преступлении с последующим принятием решения о возбуждении уголовного дела или его отказе (ст. 144, 145 УПК РФ) и др. Проводимые органами внутренних дел оперативно-розыскные мероприятия либо предшествуют возбуждению уголовного дела, либо осуществляются одновременно (параллельно) с расследованием. Получаемые в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий материалы, как правило, содержат достоверные данные о совершенном преступлении и лицах, причастных к нему.

УПК устанавливает и характер взаимоотношений между субъектами ОРД и уголовного процесса в случае, если уголовное дело было возбуждено следователем и при этом ему не предшествовало производство по делу оперативного учета. В данном случае наличие возбужденного уголовного дела является основанием для проведения ОРМ (ч. 1 ст. 7 Федерального закона об ОРД). Нормы УПК косвенно влияют на деятельность оперативных работников и в тех случаях, когда они осуществляют работу по делу оперативного учета и исходят из уголовно-процессуальных положений, касающихся доказательств и доказывания после завершения работы по оперативному делу, особенностей проведения отдельных следственных действий на основе реализации результатов ОРМ.

5. Закон РФ «О милиции» закрепляет правовое положение криминальной милиции и милиции общественной безопасности. Этот закон возложил на указанные структуры задачи по обеспечению личной безопасности граждан, предупреждению, пресечению преступлений и административных правонарушений, раскрытию преступлений, охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и др. В связи с этим в ст. 11 предусмотрена возможность проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, в ходе которых получать от граждан, учреждений и организаций необходимую информацию; исполнять в пределах своей компетенции определения и постановления судей, отдельные поручения следователей, указания прокуроров; контролировать поведение лиц, склонных к совершению правонарушений; входить беспрепятственно в помещения; задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступления; привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству, объявлять вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и розыске преступников и др.

Ряд положений Закона «О милиции» (ст. 10) регламентирует деятельность милиции по борьбе с преступностью и указывает на те ее обязанности, в ходе выполнения которых она вправе или обязана применять силы, средства и методы оперативно-розыскной деятельности. Здесь речь идет об опосредованном регулировании этим законом ряда положений ОРД. Так, милиция обязана:

предотвращать и пресекать преступления, выявлять и устранять в пределах своей компетенции обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств;

принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством;

выявлять и раскрывать преступления;

разыскивать лиц, совершивших преступления, и лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания;

исполнять в пределах своей компетенции определения судов, постановления судей, письменные поручения прокурора, следователя о производстве розыскных действий;

контролировать в пределах своей компетенции соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений; контролировать поведение лиц, условно осужденных к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно;

применять меры безопасности, предусмотренные федеральным законом в отношении судей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, судебных исполнителей, должностных лиц контролирующих органов и органов внутренних дел, а также их близких; применять предусмотренные федеральным законом меры по охране потерпевших, свидетелей, других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, их близких, жизнь, здоровье или имущество которых находится в опасности.

Разумеется, что криминальной милиции как составной части органов милиции отводится значительная роль в осуществлении оперативно-розыскной деятельности (милиция общественной безопасности вправе проводить лишь отдельные оперативно-розыскные мероприятия). Поэтому в составе криминальной милиции созданы подразделения, в полном объеме осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в соответствии с действующими приказами МВД России.

Начальники криминальной милиции являются по должности заместителями министров, начальников главных управлений и управлений и иных подразделений и органов внутренних дел, они организуют и контролируют оперативно-розыскную деятельность, осуществляемую криминальной милицией (уголовный розыск, отделы по экономическим преступлениям, по организованной преступности, оперативно-технические подразделения и т. д.).

6. Закон РФ « О безопасности» предусмотрел создание органов обеспечения безопасности общества и государства (в том числе и посредством противодействия разведывательно-подрывной и иной деятельности иностранных спецслужб).

Статья 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» под понятие «безопасность» подводит состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности законодатель отнес, в частности, общество (его материальные и духовные ценности) и государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность). Именно в этом аспекте понимается одна из целей оперативно-розыскной деятельности (см. ст. 1 Федерального закона об ОРД).

Государство есть основной институт политической системы общества, оно управляет жизнью общества. Его безопасность представляет совокупность отношений в обществе и мер, обеспечивающих защиту жизненно важных интересов (прежде всего - конституционного строя), а также позволяющих ему функционировать. Поэтому под обеспечением безопасности следует понимать систему мер (в том числе оперативно-розыскного и специального характера), организация и осуществление которых нейтрализует или локализует потенциальные или реальные угрозы нормальному функционированию общества и государства.

Часть 3 ст. 12 Закона РФ «О безопасности» содержит важное правовое положение о том, что органы исполнительной власти, использующие в своей деятельности специальные силы и средства (в том числе и оперативные подразделения всех субъектов ОРД), действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством. Фактически законодатель предоставил органам исполнительной власти в определенных условиях через специальные силы и средства осуществлять отдельные элементы оперативно-розыскной деятельности опосредованно.

7. Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляет закон РФ от 27 января 1999 г. «О прокуратуре». В соответствии со ст. 1 и 29 Федерального закона о прокуратуре и ст. 21 Федерального закона об

ОРД в предмет прокурорского надзора входят и другие важные направления оперативно-розыскной деятельности:

законность и обоснованность заведения, ведения и прекращения дел оперативного учета;
обеспечение социальной и правовой защиты должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, а также граждан, содействующих органам, осуществляющим эту деятельность;
защита сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
законность и обоснованность решений, принимаемых должностными лицами органов - субъектов ОРД.

Прокурорский надзор за ОРД осуществляется не только в связи с поступившими в прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушениях законов органами, осуществляющими ОРД, но и по собственной инициативе уполномоченных прокуроров.

Прокурор должен своевременно выявлять нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц, допущенные при осуществлении ОРД, и обязан принимать меры к восстановлению нарушенных прав и интересов, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований привлекать виновных к ответственности.

8. В соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» к последней могут быть отнесены в установленном порядке сведения в области оперативно-розыскной деятельности (п. 4 ст. 5, ст. 12):

о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД, а также данные о ее финансировании, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;
о методах и средствах защиты секретной информации и др.

В ст. 12 Федерального закона об ОРД указан перечень сведений, которые в соответствии с Законом о государственной тайне составляют эту тайну. Государство во избежание возможного ущерба интересам оперативно-розыскной деятельности, снижения ее эффективности внесло соответствующие сведения об ОРД в список тех сведений, которые относятся к государственной тайне.

9. Правовую основу ОРД составляет и Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации». Например, в нем изложены предписания об информации о гражданах, которая относится к категории конфиденциальной информации (т. е. сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность). В соответствии с этим законом не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения (см. ч. 1 ст. 11 Федерального закона об информации). Эти же положения закреплены в ст. 5, 6, 8, 9 Федерального закона об ОРД.

10. Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах», установивший правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности (см. вступительную часть Закона), предусмотрел ряд конкретных положений, регламентирующих прямо или косвенно оперативно-розыскную деятельность ряда органов - субъектов ОРД в области их противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (т. е. веществ, используемых в процессе производства, изготовления и переработки указанных средств и веществ и подлежащих специальному контролю). В соответствии со ст. 41 названного Закона такими органами - субъектами ОРД являются органы внутренних дел и органы по контролю за незаконным оборотом наркотических и сильнодействующих веществ, призванные наряду с органами прокуратуры, здравоохранения и другими органами исполнительной власти в пределах своих полномочий осуществлять мероприятия, в том числе и активного характера, по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

11. Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляет законодательство, регулирующее деятельность органов, уполномоченных на осуществление ОРД. К таковым нормативным актам можно отнести:

- Федеральный закон от 30 июня 2003 г. «О федеральной службе безопасности», наделивший правом осуществления оперативно-розыскных мероприятий органы ФСБ в целях обеспечения государственной безопасности;

- Таможенный кодекс от 28 мая 2003 г., регламентирующий проведение контролируемых поставок в целях борьбы с незаконным оборотом наркотиков и оружия при пересечении границы;

- Федеральный закон от 10 января 1996 г. «О внешней разведке», наделивший службу внешней разведки функциями проведения ОРМ в целях государственной безопасности;

- Федеральный закон от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе», указавший на осуществление ОРМ органами пограничной службы в целях обеспечения безопасности государственной границы;

- Федеральный закон от 27 мая 1996 г. «О государственной охране», определивший право федеральных органов государственной охраны на проведение ОРМ в целях обеспечения безопасности высших должностных лиц государства и др.

7. Правовую основу ОРД составляют подзаконные нормативные акты. К таковым можно отнести указы Президента и постановления Правительства РФ:

- Указ Президента РФ от 12 июля 1995 г. «Об упорядочении организации и тактики проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств»;

- «Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне» от 24 января 1998 г.;

- Указ Президента РФ «О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации» от 9 января 1996 г.;

- Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности;

- Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола» и др.

8. Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют нормативные акты МВД России, а именно:

- Инструкция о порядке предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденная приказом МВД России от 17 апреля 2007 г. № 368;

- Инструкция об основах организации и тактики проведения оперативно-технических мероприятий, утвержденная приказом МВД России от 19 июня 1996 г.;

- Наставление по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, экспертно-криминалистических коллекций и картотек органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденное приказом МВД России от 12 июля 2000 г.;

- Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб в расследовании и раскрытии преступлений, утвержденная приказом МВД России от 20 июня 1996 г. №334;

- Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, утвержденная приказом МВД России от 1 декабря 2005 г.;

- Инструкция об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел, утвержденная приказом МВД России от 5 мая 1993 г.;

- Инструкция об организации и тактике установления личности граждан по неопознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья не могут сообщить о себе сведения, утвержденная приказом МВД России от 5 мая 1993 г.;

- Инструкция об организации и порядке взаимодействия органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел Российской Федерации при осуществлении розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда или уклоняющихся от уголовного наказания, по уголовным делам о преступлениях, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, или розыск которых поручен органам федеральной службы безопасности, утвержденная совместным приказом ФСБ России и МВД России от 19 июня 2007 г.;

- Наставление об основах организации и тактики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, утвержденное приказом МВД России от 22 мая 1996 г.

Глава III. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Понятие органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и их компетенция

Третья глава Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» посвящена субъектам ОРД: в этой главе дается их перечень, раскрываются обязанности и права должностных лиц, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, их правовая и социальная защита.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» на территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:

1) органов внутренних дел Российской Федерации;
2) органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации;
3) федеральных органов государственной охраны;
4) таможенных органов Российской Федерации;
5) службы внешней разведки Российской Федерации;
6) федеральной службы исполнения наказаний;
7) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны РФ проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий перечисленных органов.

Под оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, понимаются организационно обособленные управленческие единицы, которым в правовых предписаниях оперативно-розыскного законодательства, а также в нормативных актах органов, осуществляющих ОРД, определены задачи, компетенция, объем полномочий по осуществлению оперативно-розыскных мероприятий и иных правовых действий.

Из смысла ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» следует, что на территории Российской Федерации могут осуществлять оперативно-розыскную деятельность семь основных органов и один дополнительный (для обеспечения собственной безопасности).

Рассмотрим более подробно перечисленные органы.

1. Органы внутренних дел Российской Федерации.

Оперативными подразделениями в органах внутренних дел являются службы криминальной милиции. Структура подразделений криминальной милиции закреплена в Постановлении Правительства от 7 декабря 2000 г. № 925 «О подразделениях криминальной милиции».

В криминальную милицию входят подразделения:

1) уголовного розыска;
2) по борьбе с экономическими преступлениями;
3) по борьбе с налоговыми преступлениями;
4) по борьбе с организованной преступностью;
5) оперативно-поисковые;
6) специальных технических мероприятий;
7) собственной безопасности;
8) отряды милиции специального назначения;
9) оперативно-розыскной информации;
10) Национального центрального бюро Интерпола.

В соответствии с Законом РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» (ст. 8) задачами оперативных подразделений криминальной милиции являются: «выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органа дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством...».

Подразделения уголовного розыска в пределах своей компетенции осуществляют предупреждение и раскрытие краж чужого имущества, грабежей, разбойных нападений, нанесений тяжких телесных повреждений, убийств и других преступлений, по которым производство предварительного следствия обязательно. Ставят на учет и проводят работу с ранее судимыми, несовершеннолетними, склонными к совершению преступлений, либо имеющими отсрочку приговора, условно осужденными, особо опасными рецидивистами и находящимися под административным надзором. Используют конфиденциальное содействие граждан по вопросам борьбы с преступностью.

Подразделения по борьбе с экономическими преступлениями в пределах своей компетенции осуществляют предупреждение и раскрытие преступлений, связанных с хищением государственной и общественной собственности, фальшивомонетничеством, злоупотреблениями в службе быта и торговли, взяточничеством. Используют конфиденциальное содействие граждан по вопросам борьбы с преступлениями в сфере экономики.

Подразделения по борьбе с налоговыми преступлениями в пределах своей компетенции осуществляют предупреждение и раскрытие преступлений в налоговой сфере. Участвуют в налоговых проверках при нарушении налогового законодательства, а также в обеспечении безопасности деятельности государственных налоговых инспекций, защите их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей. Используют конфиденциальное содействие граждан по вопросам борьбы с преступлениями в сфере налогообложения.

Подразделения по борьбе с организованной преступностью в пределах своей компетенции осуществляют предупреждение и раскрытие преступлений, связанных с коррупцией в органах власти и управления, изобличение международных преступных сообществ, борьбу с бандитизмом, терроризмом и наркобизнесом. Осуществляют взаимодействие с Федеральной службой безопасности по вышеперечисленным вопросам. Ставят на учет и проводят работу с лидерами преступной среды, «ворами в законе» и преступными авторитетами. Используют конфиденциальное содействие граждан по проблемам борьбы с организованной преступностью.

Оперативно-поисковые подразделения проводят оперативно-поисковые мероприятия, которые направлены на сбор и фиксацию оперативной информации. Используют конфиденциальное содействие граждан, могут создавать легендированные подразделения, формируют аппараты штатных негласных сотрудников.

Подразделения специальных технических мероприятий проводят оперативно-технические мероприятия, борются с преступлениями в сфере высоких технологий при этом используют конфиденциальное содействие граждан, формируют аппараты штатных негласных сотрудников.

Подразделения собственной безопасности осуществляют выявление, предупреждение и пресечение преступлений со стороны работников. Выявляют факты оказания сотрудниками органов внутренних дел покровительства представителям криминальных структур. Выявляют и пресекают проникновение на службу в органы внутренних дел лиц, преследующих преступные цели. Организуют государственную защиту сотрудников органов внутренних дел и их близких родственников от угрозы противоправных посягательств на их жизнь, здоровье и имущество. Выявляют причины и условия, способствующие совершению преступлений.

Отряды милиции специального назначения оказывают содействие подразделениям криминальной милиции в проведении широкомасштабных специальных операций, связанных с задержанием вооруженных преступных группировок, а также проведением мероприятий по ликвидации незаконных вооруженных формирований.

Подразделения оперативно-розыскной информации осуществляют сбор, обработку, хранение и анализ информации, полученной в процессе оперативно-розыскной деятельности. Формируют и ведут банк данных оперативной информации. Осуществляют по запросам поиск и выдачу справочной информации. Проводят анализ оперативной обстановки по направлениям, подготавливают аналитические материалы, необходимые для осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Оперативные подразделения Национального центрального бюро Интерпола в России в рамках Международной организации уголовной полиции (Интерпол) осуществляют оперативно-розыскную деятельность в полном объеме: организуют и проводят оперативно-розыскные мероприятия по запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств; направляют запросы на осуществление правоохранительными органами иностранных государств мероприятий по розыску лиц из числа граждан Российской Федерации, скрывающихся за рубежом от органов дознания, следствия и суда, без вести пропавших, а также по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений; осуществляют постоянное взаимодействие с правоохранительными органами Российской Федерации и иностранных государств по вопросам выполнения вышеуказанных запросов.

Характеризуя структурные элементы подразделений криминальной милиции, необходимо обратить внимание, что большинство подразделений осуществляют ОРД в полном объеме, некоторые проводят оперативно-розыскную деятельность в пределах своей компетенция, а такие подразделения, как отряды милиции специального назначения, самостоятельно оперативно-розыскную деятельность не осуществляют. В то же время право проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий предоставлено подразделениям милиции общественной безопасности.

Структура подразделений милиции общественной безопасности закреплена в Постановлении Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности».

В милицию общественной безопасности входят:

1) дежурные части;

2) участковые уполномоченные милиции;

3) государственная инспекция безопасности дорожного движения;

4) изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых;

5) специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке;

6) приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество;

7) медицинские вытрезвители;

8) центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей;

9) отряды милиции особого назначения;

10) подразделения:
   а) милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел;
   б) дознания;
   в) патрульно-постовой службы милиции;
   г) лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью;
   д) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;
   е) по делам несовершеннолетних;
   ж) по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства;
   з) по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств;
   и) органов внутренних дел по досмотру на воздушном транспорте.

Сотрудники названных подразделений вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность не в полном объеме, т. е. могут самостоятельно проводить оперативно-розыскные мероприятия, обозначенные в пп. 1-7 ст. 6 Закона об ОРД. Подразделения милиции общественной безопасности, по отношению к деятельности криминальной, осуществляют вспомогательные функции и решают задачи ОРД во взаимодействии.

2. Органы Федеральной службы безопасности образуют единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности и пограничных войск и действуют на основе Федерального закона «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 30 июня 2003 г.

В соответствии с названным законом органы государственной безопасности - ФСБ - являются органами исполнительной власти Российской Федерации. Федеральная служба безопасности является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и в пределах предоставленных ей полномочий обеспечивает безопасность личности, общества и государства, ведет работу по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб и организаций, а также противоправных посягательств на конституционный строй, суверенитет, территориальную целостность и обороноспособность Российского государства. В соответствии с Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 307, задачами органов безопасности также является обеспечение безопасности и защиты государственной границы, а на пунктах ее пересечения - обеспечение контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. В число задач ФСБ, наряду со специальными, вытекающими из назначения данной службы, входят: выявление, предупреждение и пресечение во взаимодействии с органами МВД, прокуратуры и др. организованной преступности, коррупции и наркобизнеса.

В связи с административной реформой Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 307 с 1 июля 2003 г. создана Служба специальной связи и информации при Федеральной службе безопасности РФ. Тем же Указом пограничная служба упразднена, а ее функции вместе с пограничными войсками, зданиями, сооружениями и материально-технической базой переданы в Федеральную службу безопасности РФ. Руководство деятельностью Федеральной службы безопасности осуществляется Президентом РФ.

3. Федеральные органы государственной охраны действуют на основании Федеральных закона, «О государственной охране» от 27 мая 1996 г. и регулируют отношения в области охраны высших должностных лиц государства и их безопасности. Обеспечение безопасности Президента и его семьи, Председателя Правительства, Председателя Совета Федерации, Председателя Государственной Думы, Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора осуществляется путем правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер (ст. 1).

Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 307 с 1 июля 2003 г., в Федеральных органах государственной охраны создана Служба специальной связи и информации.

4. Таможенные органы Российской Федерации действуют на основании Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. и Таможенного кодекса РФ от 28 мая

2003 г. Осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения и пресечения противоправных перевозок через государственную границу, могущих нанести ущерб Российскому государству. В соответствии со ст. 224 Таможенного кодекса таможенные органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения и пресечения правонарушений, компетенция которых отнесена к этим органам; исполнение запросов международных правоохранительных организаций. Кроме того, таможенными органами проводятся мероприятия, направленные на обеспечение собственной безопасности.

5. Служба внешней разведки Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основании закона РФ от 10 января 1996 г. «О внешней разведке». В органы внешней разведки входят:

служба внешней разведки Российской Федерации, которая осуществляет свою деятельность в политической, экономической, научно-технической, экологической сферах, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений России, находящихся за пределами ее территории, и командированных за границу Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности доступ к сведениям, составляющим государственную тайну;
органы внешней разведки Министерства Обороны Российской Федерации, которые осуществляют свою деятельность в военной, военно-политической, военно-технической и военно-экономической сферах;
органы специальной связи и информации при внешней разведке Российской Федерации в сферах шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи.

Заметим, что Указом Президента РФ № 307 от 11 марта 2003 г. с 1 июля 2003 г. Федеральное агентство правительственной связи и информации реорганизовано в Службу специальной связи и информации Российской Федерации.

6. Федеральная служба исполнения наказания Российской Федерации. Деятельность оперативных подразделений Министерства юстиции регулируется Законами от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исправительной системы». Первый закон наделил оперативные подразделения уголовно-исправительной системы правом проводить в следственных изоляторах и исправительно-трудовых учреждениях оперативно-розыскные мероприятия, направленные на предупреждение и выявление побегов, захватов заложников, нападений на администрацию учреждения и других правонарушений среди заключенных.

7. Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ осуществляют предупреждение и раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ: это сбыт, хищение, перевозка, изготовление, посев и хранение наркотических и сильнодействующих веществ. Сотрудники Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ осуществляют постановку на учет и работу с лицами, склонными к потреблению и распространению наркотических веществ, в том числе и с несовершеннолетними, наркоманами-внутривен-никами и притоносодержателями. В своей деятельности используют конфиденциальное содействие граждан по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

В соответствии с Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 с 1 июля 2003 г. подразделение НОН было реформировано в Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Соответственно компетенция и полномочия данного комитета в дальнейшем будет регулироваться соответствующим законодательством.

В настоящее время действует Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613, который утвердил «Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ». Названным нормативным актом утверждена структура федеральной службы, сотрудники которой вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность в полном объеме, урегулированы права и обязанности, социальная и правовая защита сотрудника полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, иные вопросы, регламентирующие организацию и порядок деятельности этих подразделений.

§ 2. Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Оперативно-розыскную деятельность осуществляют в полном объеме уполномоченные на то сотрудники оперативных подразделений криминальной милиции. Объем полномочий оперативных работников определяется задачами ОРД, обозначенными в ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», Закон РФ «О милиции», а также других законодательных, подзаконных нормативных актах Российской Федерации и Инструкциях МВД России. Оперативно-розыскные аппараты органов внутренних дел обязаны осуществлять меры по защите охраняемых законом прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства только в пределах своих полномочий, прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязаны:

1. Принимать в соответствии со своей компетенцией все необходимые меры для защиты конституционных прав и свобод личности, собственности, а также для обеспечения безопасности общества и государства.

К необходимым мерам следует отнести оперативно-розыскные мероприятия, обозначенные в гл. 2 Федерального закона об ОРД, которые определяют основания, условия их проведения и закрепляет использование полученных результатов.

2. Исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству.

В п. 3 ст. 7 Федерального закона об ОРД указано, что поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам являются неотъемлемой частью деятельности органа, осуществляющего ОРД. Так, в соответствии с п. 4 ст. 38 Уголовно-процессуального кодекса РФ, следователь уполномочен давать органу дознания в случаях и порядке, установленных Кодексом, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении.

3. Выполнять на основе и в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств.

Здесь в качестве примера можно привести совещание государств -членов СНГ в г. Алма-Ата 24 апреля 1992 г., где было подписано соглашение о взаимодействии МВД в сфере борьбы с преступностью. Стороны договорились осуществлять сотрудничество по следующим основным направлениям:

посягательство на жизнь;
бандитизм, терроризм, международная преступность;
незаконные операции с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и радиоактивными веществами;
незаконный оборот наркотиков;
изготовление, сбыт поддельных документов, денег, ценных бумаг;
контрабанда;
розыск преступников и т. д.

Кроме того, стороны договорились об обмене оперативно-розыскной информацией и исполнении отдельных поручений, запросов, ориентировок и т. д.

4. Информировать другие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации, о ставших известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать им необходимую помощь.

Исполнение запросов других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, является основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий, и предопределяет задачу взаимодействия этих органов между собой. К этому можно отнести исполнение заданий-ориентировок на раскрытие преступлений, розыск преступников, лиц, без вести пропавших, и т. д.

5. Соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Принцип конспирации является основополагающим принципом ОРД, так как раскрывает сущность ее негласной деятельности. К соблюдению правил конспирации законодатель относит неразглашение сведений, составляющих государственную тайну, а именно: сведений о лицах, содействующих конфиденциально, внедренных в организованные преступные группы, сведений о штатных негласных сотрудниках, а также об организации и тактике оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.

6. Содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств. Данная обязанность дополнительно урегулирована Федеральным законом «О Государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и ст. 166, 186, 193, 241, 278 УПК РФ.

§ 3. Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Под правами органов, ведущих оперативно-розыскную деятельность, имеются в виду их полномочия в решении задач оперативно-розыскной деятельности. В ст. 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» излагаются права органов, осуществляющих ОРД:

1. Проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в ст. 6 настоящего Федерального закона, производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лиц или государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Негласность оперативно-розыскных мероприятий означает, что о них не должны быть осведомлены лица, не имеющие к ним прямого отношения. Соблюдение негласности оперативно-розыскных действий в отношении преступников обусловлено тем, что они, подготавливая или совершая преступления, действуют скрытно, организуясь в преступные группы. Поэтому методы, применяемые должностными лицами, осуществляющими ОРД, соответственно тоже скрытные, негласные.

2. Устанавливать на безвозмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать на конфиденциальной основе содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Конфиденциальное сотрудничество - это доверительные, не подлежащие огласке отношения между сотрудниками, представляющими орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, и гражданином, изъявившим согласие оказывать безвозмездно либо возмездно содействие на негласной основе. Граждане к содействию привлекаются для участия в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий и для поиска оперативно значимой информации. При установлении сотрудничества между гражданином и органом, осуществляющими ОРД, может быть заключен контракт. Порядок его заключения излагается в секретных нормативных актах МВД России.

3. Использовать в ходе оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые строения, транспортные средства и иное имущество частных лиц. Государственные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вправе заключать договоры об использовании служебных помещений.

4. Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственность, принадлежность подразделений, предприятий, учреждений, организаций, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе.

Под зашифровкой понимается сокрытие от посторонних лиц истинного положения должностных лиц, ведомственной принадлежности подразделений, организаций, помещений, транспортных средств, методов и мероприятий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личности граждан, сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе. Зашифровка - один из принципов конспирации ОРД.

5. Создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Законные требования должностных лиц, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для юридических и физических лиц, которым такие требования адресованы. Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, либо воспрепятствование ее законному проведению влекут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Должностные лица и органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при исполнении обязанностей являются представителями государства и их законные требования должны исполнятся всеми физическими и юридическими лицами. В случае расшифровки деятельности этих органов либо неисполнения законных требований оперработника виновные лица привлекаются к уголовной или административной ответственности. Это может быть отказ в обеспечении опроса граждан, необоснованный отказ при предоставлении сведений в ходе наведения справок, препятствие проведению проверочной закупки и т. д.

§ 4. Социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Гарантии правовой и социальной защиты должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, отражены в ст. 16 Федерального закона об ОРД и призваны обеспечить эффективное выполнение стоящих перед ними задач. Данная правовая норма вытекает из таких нормативных актов, как Закон «О милиции» (ст. 11, 23-24) и других ведомственных нормативно-правовых актов.

Должностные лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают стоящие перед ними задачи самостоятельно и должны руководствоваться Конституцией, Законом об ОРД, другими нормативными актами. Они самостоятельно планируют оперативно-розыскные мероприятия, определяют их основания и тактику их проведения и несут за это ответственность. В целях усиления гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина Федеральный закон установил, что проведение ряда оперативно-розыскных мероприятий возможно только по решению суда.

Должностные лица и органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при исполнении своих служебных обязанностей являются представителями власти и находятся под защитой государства. Никто не в праве в какой-либо форме вмешиваться в их законные действия, кроме лиц, прямо указанных законом.

Никто не в праве препятствовать осуществлению оперативно-розыскной деятельности, а также заставлять органы и должностных лиц выполнять обязанности, не возложенные Законом. Законные требования и решения должностных лиц, осуществляющих ОРД, обязательны для исполнения всеми гражданами и должностными лицами.

Должностные лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий подчиняются непосредственно прямому начальнику. При получении приказа и указания, противоречащего закону, должностное лицо обязано руководствоваться законом.

В ч. 4 ст. 16 Федерального закона об ОРД допускается причинение вреда охраняемым интересам и собственности лиц, которые влекут угрозу жизни, здоровью граждан, их законным интересам, для обеспечения безопасности общества и государства, защиты лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе.

Закон РФ «О милиции» определяет, что работникам милиции разрешается использовать оружие в отношении движущегося транспорта либо животных, могущих принести вред здоровью или угрозу жизни граждан.

Кроме того, в ч. 3 ст. 16 Закон впервые определил, что сотрудники, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность и выполняющие специальные задания в организованных преступных группах, пользуются особыми льготами при зачете выслуги лет по назначении пенсий.

Также законодатель наделил субъекты Федерации правом устанавливать дополнительные льготы указанной категории сотрудников и виды их социальной защиты.

§ 5. Физические лица как объекты оперативно-розыскной деятельности

К этой категории относятся граждане России, лица без гражданства и иностранцы, физические лица, так или иначе имеющие отношение к преступлению. Это лица, ведущие преступный образ жизни, проверяемые или разрабатываемые; лица, совершившие неочевидные преступления; лица, скрывшиеся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющиеся от уголовного наказания, подозреваемые, обвиняемые; совершившие побег из-под стражи и др.; свидетели, потерпевшие, без вести пропавшие лица.

Лица, совершающие преступления. Как правило, их выявляют при совершении латентных преступлений, таких как незаконный оборот наркотиков, оружия взрывчатых веществ и боеприпасов, а также хозяйственных и налоговых преступлений, должностных преступлений, совершаемых в органах власти и управления.

На основе имеющейся информации оперативный работник заводит дело оперативной проверки или разработки, планирует оперативно-розыскные мероприятия, документирует преступную деятельность с целью ее пресечения или выявления противоправного поведения.

В работе по выявлению латентных преступлений и лиц, их совершивших, большое значение имеет наличие оперативно-розыскной информации. Ее получают должностные лица органов, осуществляющих ОРД, в процессе выезда на место происшествия, в ходе работы личным сыском, а также в процессе привлечения граждан к конфиденциальному содействию.

Раскрытие преступлений - это деятельность оперативных служб криминальной милиции, основанная на проведении комплекса гласных и негласных оперативно-розыскных мероприятий в целях обнаружения общественно опасных деяний, установления и задержания лиц, их совершивших, розыска похищенного имущества и орудий преступления. В ходе осмотра места происшествия следственно-оперативная группа выявляет следы преступления, оперативный работник устанавливает свидетелей преступления, собирает информацию о похищенном, возможных подозреваемых, обращается к учетам и преследует преступников «по горячим следам». Далее, в ходе работы по делу оперучета по нераскрытому преступлению, проводится весь комплекс ОРМ по установлению лица ( лиц), совершившего преступление.

Лица, скрывающиеся от следствия, суда или уклоняющиеся от уголовного наказания. Розыскная работа органов внутренних дел регламентируется ч. 2 ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и ведомственными нормативными актами по розыскной работе.

К разыскиваемым лицам относятся подозреваемые и обвиняемые, т. е. лица, которым в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством избрана мера пресечения, в том числе и заключение под стражу. Основанием для объявления их в розыск является постановление следователя о приостановлении уголовного дела и объявлении в розыск или постановление (определение) суда. К разыскиваемым лицам следует также отнести осужденных, совершивших побег из-под стражи.

Потерпевшие и свидетели. Потерпевшим считается физическое или юридическое лицо, которому преступлением причинен моральный, имущественный вред или нанесен ущерб деловой репутации.

Новым уголовно-процессуальным законодательством существенно расширены права потерпевших, например возможность непосредственного влияния на исход уголовного дела по делам частного и частно-публичного обвинения. К ним относится право заявлять о примирении с обвиняемым, участвовать в доказывании, право на возмещение вреда, причиненного преступлением и др. Кроме того, УПК существенно расширил права потерпевшего и свидетеля по обеспечению их социальной и правовой защиты в ходе предварительного расследования и судебного разбирательства.

Свидетель - это лицо, которое являлось очевидцем совершенного преступления или которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для раскрытия преступления. Свидетель обладает правами на социальную и правовую защиту от противоправных посягательств со стороны обвинения, но вместе с тем обязан давать правдивые показания. Кроме того, свидетель может быть подвергнут приводу и нести уголовную ответственность за дачу заведомо ложных показаний или отказ от них.

Лица, без вести пропавшие. Без вести пропавшими гражданами считаются лица, исчезнувшие внезапно, без видимых к тому причин, местонахождение и судьба которых остаются неизвестными по месту их жительства или постоянного пребывания, - отмечается в Инструкции по организации розыскной работы в органах внутренних дел.

Розыск без вести пропавшего заключается в заведении розыскного дела, постановки на учет, направление в информационные центры опознавательных карт по проверке по неопознанным трупам. В процессе проверки заявления о без вести пропавшем следует отрабатывать и версии, связанные с совершением убийства, замаскированного под безвестное исчезновение.

Розыскная работа органов внутренних дел регламентируется ч. 2 ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и ведомственными нормативно-правовыми актами.

Розыскная работа по поиску без вести пропавших строится на проведении первоначальных и последующих оперативно-розыскных мероприятий. Первоначальные ОРМ по обнаружению пропавших без вести заключаются в наведении справок о несчастных случаях, в доставлении в травмпункт, медвытрезвитель, о задержанных в милиции и др. Если такие проверки оказались безрезультатными, объявляется розыск без вести пропавшего, на которого заводится розыскное дело. Основанием для объявления в розыск такого лица является заявление ближайших родственников о его безвестном исчезновении.

Неустановленные трупы. Установление принадлежности неопознанных трупов является обязанностью органов внутренних дел и возлагается на оперативные подразделения криминальной милиции. Эта работа сочетается с розыском без вести пропавших и обусловлена, прежде всего, установлением лиц, ставших жертвами преступлений или несчастного случая.

Розыскные подразделения криминальной милиции рассматривают заявления, жалобы, розыскные поручения, задания и ориентировки, иную информацию по розыскным делам и принимают по ним соответствующие решения: заводят дела по установлению личности неопознанных трупов, розыскные карточки (опознавательные карты трупа не позднее месяца направляют в ИЦ вместе с картами образцов ткани одежды трупа), проводят другие необходимые мероприятия. Оперативные работники ведут поиск в местах возможного появления разыскиваемого, проверяют заявления и сообщения о без вести пропавших, ориентируют другие подразделения органов внутренних дел; в необходимых случаях доводят информацию о трупе до населения через средства массовой информации, взаимодействуют с другими правоохранительными органами, юридическими лицами, выявляют лица, способные оказать помощь в установлении личности неопознанного трупа.

При обнаружении трупа с признаками насильственной смерти возбуждается уголовное дело, и одновременно с установлением его личности принимаются меры к раскрытию совершенного преступления.

§ 6. Предметы и документы как объекты оперативно-розыскной деятельности

К предметам и документам как орудиям непосредственного совершения преступления следует отнести:

огнестрельное оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, используемые преступниками при совершении тяжких и особо тяжких преступлений;
применяемые в совершении преступлений приспособления: отмычки, набор ключей, «фомки» для взлома запоров, поддельные документы, документы, характеризующие предпринимательскую или хозяйственную деятельность, денежные «куклы»;
одежду и обувь, в которых находился подозреваемый в совершении преступления, если они являлись предметами маскировки, и др.

Особо следует отметить участившиеся случаи использования в совершении преступлений автомобилей и мотоциклов, на которых преступникам удобнее вывозить похищенное, быстро и незаметно покидать место совершения преступлений. Автомобили используются при совершении нападений на жилые помещения граждан и учреждения, квартирных краж и др., мотоциклы - при совершении уличных грабежей.

Предметы и документы как орудия совершения преступления при доказывании по уголовным делам могут не только использоваться в качестве вещественных доказательств, но также иметь иную доказательственную информацию. Поэтому особое значение имеет обнаружение и поиск предметов и документов в местах их возможного нахождения - у проверяемых, разрабатываемых и их связях.

При розыске предметов и орудий совершения преступлений оперативными работниками применяются такие оперативно-розыскные мероприятия, как опрос, осмотр помещений, сооружений, участков местности и транспортных средств, наблюдение, сбор образцов для сравнительного исследования и др. При поиске предметов и документов, носящих информацию о преступлениях и подозреваемых, следует использовать имеющиеся данные об индивидуальных признаках разыскиваемых предметов.

К предметам преступного посягательства относятся предметы материального мира, на которые было совершено преступное посягательство, представляющие потенциальную ценность для их владельцев.

Похищенным имуществом являются:

Предметы обихода: телевизоры, видео-, аудиоаппаратура, компьютеры, носильные вещи и др.; предметы антиквариата: старинные книги, редкие рукописи и документальные памятники, уникальные и редкие музыкальные инструменты, старинное огнестрельное и холодное оружие, старинные картины; деньги, ценные бумаги и др. Это наиболее распространенные объекты преступного посягательства. Их характерной особенностью является наличие индивидуальных признаков, которые позволяют организовать целенаправленный розыск. Похищенные номерные вещи и другие предметы, имеющие индивидуальные признаки, подлежат постановке на криминалистические и розыскные учеты информационных центров субъектов Федерации и Главного информационного центра МВД России.

Похищенные предметы реализуются в местах сбыта похищенного: на вещевых, оптовых рынках, вокзалах, в ресторанах, барах, казино, других местах торговли и сферы обслуживания. Организация наблюдения за местами сбыта похищенного и розыскные мероприятия позволяют выявлять краденые предметы, номерные вещи, устанавливать виновных и раскрывать преступления.

К транспортным средствам как объектам преступного посягательства относятся: легковые и грузовые автомобили, мотоциклы, мопеды, они все чаще повергаются кражам и неправомерным завладениям транспортным средством без цели хищения.

Розыск транспортных средств предусматривает постановку их на криминалистические и розыскные учеты ОВД, а также проведение комплекса гласных и негласных оперативно-розыскных мероприятий.

На практике встречаются ситуации, в которых заявление потерпевшего о преступном посягательстве на транспортное средство не всегда соответствует действительности в силу ряда причин:

лицо, виновное в совершении дорожно-транспортного происшествия или наезда на пешехода, заявляет об угоне;
автотранспортное средство умышленно перепрятано лицом вследствие раздела имущества между супругами или вследствие долга по гражданско-правовым отношениям;
владелец автотранспортного средства имеет цель получить страховку и заявляет о хищении автомобиля;
водитель, используя транспорт по доверенности, повредил его или незаконно перепродал другому лицу;
на автомобиль наложен арест судебным решением и др.

В случае сомнения в искренности заявления потерпевшего оперативными работниками выявляются и опрашиваются свидетели, в том числе ближайшие родственники, друзья, знакомые, проводится проверка водителя по учетам ГИБДД, направляются запросы в судебные инстанции, осуществляется подробный опрос заявителя.

Особое значение в раскрытии краж и угонов автомототранспорт-ных средств придается тесному взаимодействию оперативных аппаратов с подразделениями ГИБДД, участковыми инспекторами милиции, подразделениями ПДН и другими службами ОВД. При проведении технических осмотров автотранспорта, совместных рейдов на КПМ, проверки автостоянок, рихтовочных мастерских на дому ранее судимых за совершение подобных преступлений, в том числе и несовершеннолетних, выявляются подозреваемые в совершении преступлений по завладению автотранспортными средствами.

В деятельности правоохранительных органов особое место занимают вопросы противодействия таким экономическим преступлениям, как: незаконное предпринимательство; незаконная банковская деятельность; легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем; контрабанда; преднамеренное и фиктивное банкротство; уклонение от уплаты налога и другие хозяйственные и должностные преступления.

Специфика выявления таких преступлений существенно отличается от оперативно-розыскных мероприятий, проводимых подразделениями уголовного розыска, и заключается в изучении хозяйственной (предпринимательской) деятельности предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности. Обязанность по исследованию документов, отражающих хозяйственную деятельность объектов, возлагается на службу по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями.

Деятельность сотрудников подразделений по борьбе с экономическими преступлениями осложняется тем, что поиск необходимой информации требует от сотрудника специальных познаний в бухгалтерии. Поэтому основным средством решения розыскных задач в указанных ситуациях является привлечение специалистов - бухгалтеров, ревизоров, аудиторов, товароведов. Оперативные подразделения службы по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями, при содействии специалистов, проводят инвентаризации материальных ценностей, ревизии, аудиторские проверки, результаты которых оформляются соответствующими документами, позволяющие выявить хозяйственные преступления. Такие документы зачастую являются единственной возможностью выявить хозяйственные, финансовые и иные должностные преступления.

Кроме документов, характеризующих предпринимательскую и финансовую деятельность предприятий, учреждений и организаций, объектами оперативно-розыскной деятельности являются документы, раскрывающие сведения о самом человеке, и информация о должностном лице. К таковым относятся паспорт, удостоверение личности, военный билет и другие документы, удостоверяющие личность.

Наличные деньги и ценности как объекты преступного посягательства стоят на первом месте по числу краж, грабежей, разбойных нападений, мошенничеств и других преступлений. С целью завладения денежными средствами и изделиями из драгоценных металлов преступники совершают самые дерзкие преступления, зачастую не останавливаются ни перед нанесением тяжкого вреда здоровью потерпевшим, ни даже перед убийством. Хранение денежных средств и драгоценностей в квартирах приводит к большому количеству квартирных краж и разбойных нападений. Поэтому хранение сбережений в финансовых учреждениях будет считаться профилактикой от совершения такого рода преступлений.

Животные как объекты оперативно-розыскной деятельности.

Оперативным подразделениям криминальной милиции приходится разыскивать самых различных домашних животных: коров, овец, коз, ослов, быков и птиц. В регионах Северного Кавказа кражи сельскохозяйственных животных - наиболее распространенное преступление, приносящее большой ущерб сельскохозяйственным предприятиям и отдельным фермерам. Кражи скота совершают с мест выгона, стойбищ, со скотных дворов, мест отстоя животных.

Похищенный скот забивают, а затем торгуют мясом на рынках либо перепродают перекупщикам или на заготовительные предприятия, что свидетельствует об участии организованных преступных сообществ. В силу того, что совершение данного преступления наносит большой экономический и моральный ущерб работникам животноводческих организаций, а его раскрытие вызывает ряд определенных сложностей, в ОВД Северного Кавказа этот вид преступлений стоит на особом контроле.

§ 7. Правонарушения как объекты оперативно-розыскной деятельности

Преступление как объект оперативно-розыскной деятельности. Уголовный кодекс РФ так определяет преступление: это совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Уголовным законом под угрозой наказания. Статья 15 Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовное наказание за совершение преступлений небольшой и средней тяжести, тяжких и особо тяжких преступлений.

Однако следует особо отметить, что не все преступления являются объектами оперативно-розыскной деятельности, а в соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» те, которые совершаются скрытно, тайно, замаскированно, в условиях неочевидности, а также латентные. Поисковая направленность оперативно-розыскной деятельности заключается в раскрытии неочевидных преступлений и установлении лиц, их совершивших. Поэтому основными показателями деятельности подразделений уголовного розыска является раскрываемость преступлений, т. е. процентное соотношение количества раскрытых преступлений и общего числа зарегистрированных.

Помимо раскрытия преступлений, на оперативные подразделения криминальной милиции возложена обязанность выявлять латентные преступления. По подсчетам криминологов, в год совершаются около 7 млн преступлений и только половина их выявляется и регистрируется. Криминологи же утверждают, что латентность преступлений, которые не заявляются гражданами в силу различных причин, а также количество отказных материалов превышает 60%³⁴ .

Согласно докладу министра внутренних дел Р.Г. Нургалиева количество совершаемых экономических, должностных преступлений, а также связанных с незаконным оборотом наркотических и сильнодействующих веществ, оружия и боеприпасов, составляет около 90% по отношению к количеству выявленных. О масштабах такого явления свидетельствуют преступные посягательства на реальный сектор экономики, угрожающие масштабы теневой экономики, межнациональные конфликты, незаконная миграция, безработица и маргинализация населения³⁵ .

³⁴См.: Горяинов К.К., Овчинский В.С., Кондратюк Л.В. Улучшение взаимоотношения граждан и милиции: Доступ к правосудию и система выявления, регистрации и учета преступлений. М., 2001. С. 34-35.³⁵ Доклад министра внутренних дел Р.Г. Нургалиева на коллегии МВД России 2 февраля 2007 г. // Вестн. МВД России. 2007. № 2. С. 14-15.

Существует немало причин скрытой и латентной преступности.

Во-первых, некоторые виды преступлений выявляются с большим трудом в связи с их тщательной замаскированностью. К таким относятся: хищения денежных средств путем злоупотребления служебным положением; взяточничество; отдельные виды мошенничества; незаконный оборот наркотиков, незаконное предпринимательство; незаконная банковская деятельность; легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем; контрабанда; преднамеренное и фиктивное банкротство; уклонение от уплаты налога и другие хозяйственные и должностные преступления.

Во-вторых, не обращаются с заявлениями по следующим причинам: неверие граждан в помощь милиции; причиненный ущерб преступлением, по мнению потерпевшего, незначительный; нежелание терять время на систематическое посещение правоохранительных органов; в ряде случаев нежелание огласки, боязнь мести со стороны преступников и др.

В-третьих, следует отметить возросшее количество необоснованных отказов в возбуждении уголовных дел как самых массовых случаев укрытия преступлений от учета.

Известно, что работники правоохранительных органов стремятся скрыть факты преступных деяний от учета и регистрации. Иногда выносятся необоснованные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, но встречаются также факты незаконного укрытия преступлений от учета, когда заявленные преступления вообще не регистрируются.

Преступления экономического характера выявляются, как правило, только благодаря проверочным действиям службы по борьбе с экономической преступностью. Сотрудники ее обладают целым рядом средств: информацией контролирующих органов; информацией от работников предприятий, учреждений и организаций; помощью специалистов в области бухучета и аудиторских проверок; проверкой экономической деятельности предприятий путем проведения ревизий и инвентаризаций материальных средств.

Основными критериями оценки деятельности оперативных служб криминальной милиции в сфере борьбы с экономическими и налоговыми преступлениями являются: сумма возмещенного ущерба от экономических преступлений; стоимость сбереженных материальных ценностей; количество лиц, привлеченных к уголовной, иной материальной ответственности; количество выявленных и раскрытых преступлений и т. д.

При расследовании уголовных дел часто возникает вопрос, связанный с проверкой подозреваемых и обвиняемых на причастность к совершению других преступлений. Осуществляющий оперативно-розыскные мероприятия оперативный работник обязан проверить образ жизни подозреваемого, особенно если тот в прошлом был судим за такие же преступления, совершал ли ранее преступления; состоял ли на учете как лицо, склонное к совершению преступлений; за какие преступления привлекался к ответственности и ведет ли в настоящем противоправный образ жизни. Можно принести немало примеров, когда такие проверки приводили к положительным результатам, способствовавшим раскрытию других преступлений, обнаружению разыскиваемых орудий преступления и похищенных материальных средств.

Однако зачастую проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении проверяемых и разрабатываемых лиц дает основания предполагать совершение ими не преступлений, а административных проступков. Это мелкое хулиганство, мелкие хищения и кражи чужого имущества, обман покупателей и другие аналогичные правонарушения. В этом случае лица, их совершившие, несут ответственность по Кодексу РФ об административных правонарушениях. Однако в соответствии с задачами ОРД лица, привлекаемые к административной ответственности, также относятся к объектам оперативно-розыскной деятельности.

Глава IV. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

§ 1. Понятие оперативно-розыскных мероприятий и предъявляемые к ним требования

С принятием Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» был установлен перечень оперативно-розыскных мероприятий, закреплены основания и условия их проведения, а также порядок использования результатов оперативно-розыскной деятельности (гл. 2).

Вместе с тем законодатель не дает четкого определения оперативно-розыскным мероприятиям, а лишь указывает в ст. 1 Закона об ОРД, что оперативно-розыскная деятельность осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых обозначен в ст. 6.

В теории оперативно-розыскной деятельности это вызвало отсутствие единого понимания, а зачастую и противоречия в определениях ОРМ. Так, А.Ю. Шумилов дает следующее определение оперативно-розыскным мероприятиям: «общественно значимое, умышленно и конфиденциально (в организационном и тактическом аспекте) совершаемое, предусмотренное ФЗ «Об ОРД» оперативно-розыскное активное деяние (действие, мероприятие или операция), посредством совокупности которых осуществляется ОРД»³⁶ .

Этим определением он разделяет обозначенные в ст. 6 Закона об ОРД оперативно-розыскные мероприятия на действия, мероприятия и операции, обозначая их деяниями, с чем нельзя согласиться.

Если обратиться к толковому словарю С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой, то они дают определение мероприятиям как «совокупности действий, объединенных одной общественно значимой задачей» ³⁷. Поэтому нам более близка точка зрения В.М. Атмажитова, который считает, что оперативно-розыскные мероприятия - это организуемые и проводимые в соответствии с требованиями нормативных актов разведывательные и контрразведывательные действия органов, уполномоченных законодателем осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

³⁶ Оперативно-розыскная деятельность: учеб. / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. М., 2001. Гл. II. С. 302.³⁷ Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / РАН: Ин-т русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., доп. М., 1999. С. 351.

Далее он поясняет, что оперативно-розыскные мероприятия направлены на борьбу с преступностью³⁸ .

На поисковый характер оперативно-розыскных мероприятий указывается в словаре-справочнике: «Оперативно-розыскные мероприятия - это организуемые и проводимые в соответствии с требованиями ведомственных нормативных актов разведывательно-поисковые и контрразведывательные действия органов, уполномоченных законодателем осуществлять оперативно-розыскную деятельность»³⁹ .

Но самую точную характеристику оперативно-розыскным мероприятиям дает А.Е. Чечетин: «Оперативно-розыскные мероприятия - это закрепленный в законе структурный элемент оперативно-розыскной деятельности, состоящий из системы взаимосвязанных действий разведывательно-поискового характера, направленных на решение конкретных тактических задач». Далее он конкретизирует: «Оперативно-розыскные мероприятия носят и направлены прежде всего на получение информации о лицах, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления, о наличии материальных следов преступления...»⁴⁰ .

38 См.: Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: науч.- практ. комментарий. М., 1999 . С. 59.
39 Кваша Ю.Ф., Матвеев С.Е., Сурков К.В. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел: словарь-справочник / под ред. К.В. Суркова. Новгород; М., 1998. С. 24.
40 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: учеб. пособие / под ред. А.Е. Чечетина. М., 2004. С. 54.

В самом деле, любое оперативно-розыскное мероприятие состоит из нескольких действий, включающих в себя какие-либо тактические приемы. Например, даже самое распространенное мероприятие «опрос» содержит в себе ряд таких действий, как подготовка к опросу, включающая составление перечня вопросов для опрашиваемого; выбор места и времени опроса; установление психологического контакта с гражданином в процессе непосредственного общения, использование при этом гласно или негласно аудио-, видеозаписывающей аппаратуры и выполнение такого действия, как оформление результатов опроса. Следует поддержать точку зрения А.Е. Чечетина о том, что оперативно-розыскные мероприятия носят поисковый характер, т. е. направлены на поиск информации о лицах, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления⁴¹

⁴¹ Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: учеб. пособие / под ред. А.Е. Чечетина. М., 2004. С. 54.

Однако при всей, казалось бы исчерпывающей, характеристике определения оперативно-розыскных мероприятий у вышеприведенных авторов присутствует один недостаток - все отмечают направленность ОРМ на борьбу с преступностью. Вместе с тем в соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона об ОРД основаниями проведения оперативно-розыскных мероприятий может быть принятие решений: о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления; об установлении или поддержании лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ; по обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД; о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность. Этим самым законодатель существенно расширил полномочия оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, определив возможность сбора информации о любых фактах и лицах, представляющих оперативный интерес.

Поэтому определение ОРМ может быть следующим: «Оперативно -розыскные мероприятия - это действия разведывательного и контрразведывательного характера, основанные на законодательных и подзаконных нормативных актах, которые направлены на поиск и добывание информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, и проводимые должностными лицам государственных органов, уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности».

Статья б Закона об ОРД устанавливает следующий перечень оперативно-розыскных мероприятий:

1) опрос;
2) наведение справок;
3) сбор образцов для сравнительного исследования;
4) проверочная закупка;
5) исследование предметов и документов;
6) наблюдение;
7) отождествление личности;
8) обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;
9) контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
10) прослушивание телефонных переговоров;
11) снятие информации с технических каналов связи;
12) оперативное внедрение;
13) контролируемая поставка;
14) оперативный эксперимент.

При проведении указанных мероприятий следует обозначить ряд требований к их соблюдению.

1. Закон допускает использование информационных систем, видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, а также других технических средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью личности и окружающей среде ( п. 3 ст. 6). Речь идет об использовании оперативно-справочных учетов и оперативной техники при проведении оперативно-розыскных мероприятий, без чего их осуществление было бы немыслимым. Для повышения эффективности речевых и визуальных способов сбора информации при выявлении, пресечении и раскрытии преступлений используются специальные технологии, обеспечивающие прослушивание телефонных и иных переговоров.

2. Законодатель определил такие оперативно-розыскные мероприятия, как контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров с подключением к стационарной аппаратуре предприятий, организаций и учреждений независимо от формы собственности со снятием информации с технических каналов связи. Они проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов ФСБ, МВД и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в пределах и в порядке, определяемых межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (п. 4 ст. 6). К таким оперативно-техническим средствам можно отнести, помимо вышеназванных, ОТС «Бумеранг» (радиоактивное вещество, применяемое при отслеживании объекта), приборы ночного видения, трупо и металлоискатели, искатели взрывных и наркотических веществ, телеустановки и бинокли. Могут применяться специальные химические вещества: красящие, люми-нисцирующие запаховые, наркотические и психотропные. Большое значение в осуществлении оперативно-розыскных мероприятий играют розыскные собаки (при осмотре места происшествия, для преследования по запаху, отыскания наркотиков и взрывчатых веществ, при задержании вооруженных преступников и др.).

3. Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, решают ее задачи путем личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и личными специальными познаниями, а также используют содействие отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе (п. 5 ст. б ФЗ «Об ОРД»). В этом пункте Закона определена роль оперработника - как организатора проведения оперативно-розыскных мероприятий, так и исполнителя. В этом случае он собирает, анализирует оперативно значимую информацию, после чего планирует и осуществляет свои действия. Всю эту работу оперативный работник проводит совместно с другими лицами, сотрудниками других служб, специалистами учреждений, которые оказывают помощь в техническом или информационном обеспечении оперативно-розыскных мероприятий, и отдельными лицами, оказывающими содействие в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

4. Законодатель указывает, что проведение оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических и специальных средств лицами, не являющимися субъектами ОРД, запрещается, а разработка, производство, реализация, приобретение в целях продажи, экспорт, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации другими лицами, кроме вышеупомянутых, подлежат лицензированию (пп. б-7 ст. б).

Таким образом, законодатель определил, что действия лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, должны соответствовать ст. 1 комментируемого Закона, а применение технических средств другими детективными и охранными агенствами запрещено, поскольку их действия не всегда направлены на борьбу с преступностью.

§ 2. Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий

Положения ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» раскрывают обстоятельства, при наличии которых допускается оперативно-розыскная деятельность с использованием способов, перечисленных в ст. 6.

Рассмотрим основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

1. Наличие возбужденного уголовного дела. Законодатель предоставил право органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в ходе предварительного расследования проводить оперативно-розыскные мероприятия. Дополнение следственных действий оперативно-розыскными мероприятиями необходимо, в первую очередь, по преступлениям, совершенным в условиях неочевидности, для установления лица, его совершившего, выявления орудий преступления, похищенного имущества и размера причиненного ущерба, обстоятельств, влияющих на степень и характер ответственности, а также для определения причин и условий, способствовавших совершению преступления, и т. д. В данном случае оперативно-розыскные мероприятия значительно повышают эффективность следственных действий, они направлены на собирание информации по возбужденному уголовному делу. Например: в ходе проведения такого оперативно-розыскного мероприятия, как опрос, оперативный работник выявляет носителя ценной информации, при проведении следственного действия - допроса - данная информация оказывает качественное влияние на расследование уголовного дела. Обследование помещения позволяет предполагать либо исключать возможность в дальнейшем производства такого следственного действия, как обыск.

2. Пункт 1 ч. 2 ст. 7 рассматриваемого Закона предписывает проводить оперативно-розыскные мероприятия, если имеются сведения:

а) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, когда нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. В этом случае рассматривается ситуация, когда в имеющейся информации содержатся сведения о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении и лицах, к ним причастных, однако не просматриваются признаки преступления или в объективности информации есть сомнения у оперативного работника. Это дает основания органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, провести оперативно-розыскные мероприятия с целью уточнения указанных данных о наличии или отсутствии признаков преступления. Например: орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, располагает информацией в отношении гр-на М., который хранит по месту жительства наркотические вещества. Чтобы ответить на вопрос об их наличии и возможных источниках приобретения, оперативный работник, может проводить такие оперативно-розыскные мероприятия, как опрос, наблюдение, обследование помещения, прослушивание телефонных переговоров, проверочную закупку и др.;

б) о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Данное основание обусловлено напряженной обстановкой и межнациональными конфликтами как на Северном Кавказе, так и в других регионах Российской Федерации и ближнего зарубежья. Кроме того, в пореформенные годы появились такие ранее не известные преступления, как заказные убийства, похищения людей, коррупция в органах власти и управления, промышленный шпионаж, терроризм, наркобизнес, уклонения от уплаты налогов и др., которые ставят под угрозу существование Российского государства, его политической и экономической системы;

в) о лицах, скрывающихся от органа дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК России, если подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия, то уголовное дело приостанавливается, о чем следователь выносит соответствующее постановление и передает его в подразделения уголовного розыска. Подразделения уголовного розыска при получении постановления об объявлении в розыск и постановления об избрании меры пресечения в отношении подозреваемого или обвиняемого обязан провести оперативно-розыскные мероприятия с целью обнаружения и задержания разыскиваемых;

г) о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов. В данном случае ОРМ проводятся по заявлению близких родственников о безвестном исчезновении гражданина без видимых на то причин по месту его постоянного проживания, а также на основании вынесенного органом, осуществляющим ОРД, постановления об установлении личности по неопознанным трупам.

3. Поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве. В соответствии с ч. 4 ст. 38 УПК РФ следователь по расследуемому преступлению уполномочен давать органам дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении. Такие поручения и указания направляются начальнику органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, который организует их выполнение через свой аппарат. Следователь не вправе вмешиваться в процесс подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий, но вместе с тем не исключается взаимодействие в различных формах. Например: следователь по уголовному делу о краже из квартиры дает оперативному работнику отдельное поручение по установлению обстоятельств, свидетелей преступления, а также виновных в его совершении. Оперативный работник для ответа на поставленные вопросы проводит опрос, наблюдение, отождествление личности, наведение справок и другие ОРМ. Результаты работы предоставляются следователю в виде справки, рапорта, иных документов, предусмотренных Инструкцией о порядке предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд, и могут приобщаться к уголовному делу.

4. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность по основаниям, указанным в настоящей статье. В органах внутренних дел действуют службы криминальной милиции и милиции общественной безопасности, которые предусматривают взаимодействие на основе подготовки и исполнения запросов в форме подготовки документов. Эти документы условно можно разделить на две группы. Первая - задание на проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении какого-либо объекта. Например: оперативный аппарат УВД г. Энска направил задание на проведение скрытого наблюдения, оперативной установки, технической разведки с целью установления причастности лиц к преступной деятельности или розыска скрывающихся преступников. Вторая -ориентировки. Это документы, ориентирующие органы внутренних дел о событиях, лицах, предметах преступного посягательства, обстоятельствах совершения преступлений, орудиях преступления и т. д. Например, ориентировка в оперативные аппараты органов внутренних дел о розыске преступников, без вести пропавших, совершенных убийствах, кражах, грабежах и т. д.

5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Принятый 20 апреля 1995 г. Федеральный закон «О государственной защите должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» направлен на обеспечение государственной защиты судей, прокуроров, адвокатов, других сотрудников правоохранительных и контролирующих органов.

В соответствии с этим законом орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, при наличии сведений об угрозе жизни и здоровью должностных лиц правоохранительных органов, судей, прокуроров и т. д. обязан проводить оперативно-розыскные мероприятия с целью их защиты от преступных посягательств. Более подробно вышеназванное основание регламентировано в приказе МВД России от 20 декабря 1995 г. № 438.

6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации. В интересах решения данной проблемы установлен порядок исполнения оперативно-розыскных документов Национальным центральным бюро Интерпола МВД России и теми оперативными подразделениями, в компетенцию которых входит разрешение соответствующих задач оперативно-розыскной деятельности. Деятельность данного бюро регламентируется специальным положением, которое соответствует Уставу международного полицейского сотрудничества Интерпола. Наряду с запросами упомянутой выше категории в органы внутренних дел МВД России могут поступать запросы правоохранительных ведомств стран СНГ по следующим основным направлениям в сфере борьбы с преступностью:

посягательство на жизнь и здоровье, свободу личности, собственности;
бандитизм, терроризм, международная преступность;
незаконные операции с оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами, ядовитыми и радиоактивными материалами;
незаконный оборот наркотических и психотропных веществ; изготовление и сбыт поддельных документов, денег и ценных бумаг; преступления в сфере экономики;
контрабанда и преступления, объектом которых являются культурные и исторические ценности;
розыск преступников, скрывающихся от следствия, суда и отбытия наказания и т. д.

Кроме того, стороны договорились осуществлять сотрудничество в следующих формах:

исполнение запросов и просьб по уголовным делам, делам оперативных учетов;
обмен оперативно-розыскной, оперативно-справочной, криминалистической информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и лицах, к ним причастных;
содействие в проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий и др.

Исполнение этих запросов другими государствами регулируется международными договорами, такими как Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью (г. Алма-Ата, 23-24 апреля 1992 г.), Соглашение между Правительством РФ и Правительством США о сотрудничестве по уголовным вопросам (Москва, 6 февраля 1996 г.). Следует отметить, что правовую основу исполнения запросов международных правоохранительных органов и организаций составляет также Положение о Национальном центральном бюро Интерпола, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июля 1996 г. № 770.

В соответствии со ст. 2 комментируемого Закона оперативно-розыскная деятельность направлена не только на борьбу с преступностью, но и на ее предупреждение, т. е. на выявление причин и устранение условий, способствующих совершению преступлений. Для профилактики негативных последствий в поведении отдельных лиц законодатель предусмотрел, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в пределах своей компетенции, вправе также собирать данные, необходимые для принятия решений, а именно:

1) о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну. Здесь посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий выясняется надежность гражданина, допущенного к таким сведениям, для того, чтобы в будущем избежать огласки через него сведений, составляющих государственную или служебную тайну;

2) о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды. К данной категории законодатель отнес лиц, желающих устроиться на работу на объекты, связанные с повышенной опасностью. Это могут быть атомные электростанции, объекты космических исследований, оборонного комплекса и т. д. При поступлении на работу в отношении этих лиц проводятся оперативно-розыскные мероприятия;

3) о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или допуске к материалам, полученным в результате ее осуществления. Сбор информации необходим в отношении лиц, назначенных на должности в правоохранительные органы, обозначенные в ст. 13 комментируемого Закона, тем самым получающих по своему служебному положению доступ к материалам, составляющим государственную тайну. Данное основание регламентируется Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1997 г. № 1050 «Об утверждении Инструкции и порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне»;

4) об установлении или поддержании лицом отношений сотрудничества в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий. Законодатель впервые определил проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, с целью исключения с их стороны случаев двурушничества, нарушения правил конспирации и разглашения сведений, составляющих государственную тайну;

5) по обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В данной норме законодатель определил, что орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, обязан и вправе проводить мероприятия по обеспечению социальной, правовой и материальной защиты должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Социальная и правовая защита сотрудников правоохранительных органов регулируется Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. « О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»;

6) о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность. Данную категорию лиц, в отношении которых осуществляются оперативно-розыскные мероприятия, составляют граждане, претендующие на работу в качестве частных детективов и охранников. Их деятельность регулируется Законом РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В отношении указанной категории лиц и по названным основаниям разрешается проводить только оперативно-розыскные мероприятия, указанные в пп. 1-7 ст. б ФЗ об ОРД.

§ 3. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий

Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий - это сформулированные в законе гарантии, с одной стороны, прав личности в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, а с другой - прав общества, заинтересованного в том, чтобы общественно опасные деяния своевременно обнаруживались, предупреждались и пресекались.

1. «Гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении них оперативно-розыскных мероприятий на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом», - устанавливает ч. 1 ст. 8 ФЗ об ОРД. В этой норме проявляется конституционный принцип равенства всех перед законом, в соответствии с которым ОРМ могут проводиться в отношении любых лиц. Этим самым законодатель устранил какие бы то ни было привилегии для номенклатуры по должностной или партийной принадлежности, а также привилегии для отдельной категории граждан, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, от контроля за их поведением со стороны правоохранительных органов.

Естественно, ст. 91, 98, 122 Конституции РФ и действующее законодательство предусматривают личную неприкосновенность Президента, депутата Государственной Думы, судей, прокуроров и других должностных лиц государства. Однако никаких препятствий для негласного сбора оперативно-розыскной информации в отношении данной категории лиц, если проводимые оперативно-розыскные мероприятия не затрагивают их личную неприкосновенность, в Законе об ОРД не предусмотрено.

2. Согласно ст. 23, 25 Конституции РФ, «каждый имеет право на неприкосновенность жилища, тайну переписки, почтовых, телеграфных, телефонных и иных переговоров». Ст. 8 ФЗ об ОРД в этом случае допускает обследование жилища, контроль почтовых отправлений и прослушивание телефонных переговоров на основании судебного решения, при наличии информации:

1) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;

2) о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;

3) о событиях или действиях ( бездействии), создающих угрозу государственной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Производство оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права и свободы человека и гражданина, проводится на основании решения судьи, который единолично рассматривает представленные ему материалы органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Так, начальник криминальной милиции должен изучить имеющиеся материалы и вынести постановление о необходимости проведения обследования жилища (гласно или негласно), прослушивания телефонных переговоров или контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений. Примечательно то, что законодатель не указывает, какого характера должны быть эти сведения - гласного или конфиденциального, от какого источника должны поступать и в какой форме предоставляться.

Судья, получив постановление и приобщенные к нему сведения, вправе требовать другие материалы, несущие оперативно значимую информацию о лице либо преступной группе. В случае отказа в вынесении постановления вышеназванный орган вправе обратиться к вышестоящему судье. Материалы рассматриваются судьей незамедлительно, и сразу же им выносится постановление. Срок действия постановления о проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права и свободы человека и гражданина, не должен превышать шести месяцев.

3. В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

В соответствии с пп. 4-5 ст. 15 УК РФ тяжкими и особо тяжкими преступлениями признаются общественно опасные деяния, за которые назначаются наказания до 10 и свыше 10 лет лишения свободы соответственно. Принимая во внимание повышенную общественную опасность таких преступлений для общества, личности и государства, законодатель предусмотрел в случаях, не терпящих отлагательства, ограничивать конституционные права и свободы человека и гражданина без судебного решения. В данном случае за законность и организацию проводимых мероприятий несет ответственность начальник органа или руководитель криминальной милиции, который выносит соответствующее постановление. Вместе с тем в течение 48 часов с момента начала его проведения судебное решение должно быть получено, в противном случае орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, свои действия должен прекратить.

4. Прослушивание телефонных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях. Фонограммы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров, хранятся в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их прослушивания и тиражирования посторонними лицами.

5. В случае возбуждения уголовного дела в отношении лица, телефонные и иные переговоры которого прослушиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом, фонограмма и бумажный носитель записи переговоров передаются следователю для приобщения к уголовному делу в качестве вещественных доказательств. Дальнейший порядок их использования определяется уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Аналогичное предписание содержит ст. 186 Уголовно-процессуального кодекса РФ, допускающая возможность проведения прослушивания при производстве по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях. В связи с этим следовало бы обратить внимание на пп. 1-2 ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД, противоречащие комментируемым нормам и допускающие возможность прослушивания по сведениям о признаках и лицах, подготавливающих, совершающих и совершивших преступления, по которым предварительное следствие обязательно и расследование проводится в форме дознания.

6. За последние десятилетия с реформированием экономики и внедрением рыночных отношений в обществе участились случаи таких преступных проявлений, как угрозы совершения убийства, поджогов имущества либо похищения людей и членов их семей. Законодатель предусмотрел прослушивание телефонных переговоров без судебного решения по постановлению начальника органа, осуществляющего ОРД, в связи с письменным заявлением гражданина, в отношении которого осуществляются такие угрозы. Судья по данному факту только уведомляется в течение 48 часов.

7. Запрещается проводить оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающие конституционные права и свободы человека и гражданина, в следующих случаях:

при допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;
при допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;
при допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или допуске к материалам, полученным в результате ее осуществления;
при установлении и поддержании с лицом отношений сотрудничества в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий;
при обеспечении безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
при выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.

8. На основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, законом предписывается проводить следующие оперативно-розыскные мероприятия:

проверочную закупку ограниченных или запрещенных в обороте веществ и предметов;
контролируемую поставку предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот ограничен;
оперативный эксперимент;
оперативное внедрение.

7. Проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступления средней тяжести, тяжкого и особо тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. В соответствии с изменениями и дополнениями в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 24 июля 2007 г. проведение оперативного эксперимента осуществляется не только при подготовке и совершении тяжких и особо тяжких преступлений, но и в целях предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступления средней тяжести.

Организация и тактика проведения названных оперативно-розыскных мероприятий содержат элементы угрозы для жизни и здоровья их участников, поэтому руководитель, вынося постановление об их проведении, берет на себя ответственность за безопасность и результаты их осуществления. В связи с чем, помимо постановления, нормативными актами МВД России со стороны руководителя предусматривается составление плана, раскрывающего организацию и тактику проведения ОРМ, подбор участников мероприятия, проведение инструктажа, выполнение других необходимых подготовительных действий.

§ 4. Опрос: его виды, стадии и оформление результатов

Самое широкое распространение в ОРД получило такое оперативно-розыскное мероприятие, как опрос. Сведения, получаемые в ходе опроса, составляют значительную часть оперативно-розыскной информации, собираемой непосредственно сотрудниками правоохранительных органов.

Опрос - это сбор оперативно-розыскной информации в процессе непосредственного общения оперативного работника с гражданами, которые осведомлены или могут знать о лицах, фактах и обстоятельствах, представляющих оперативный интерес для решения задач борьбы с преступностью.

В проведении оперативно-розыскных мероприятий участвуют различные сотрудники органов внутренних дел. Систематическое проведение опросов осуществляют оперативные работники уголовного розыска, ОБЭП, НОН, ОПУ, РУОП, участковые инспекторы милиции, а также сотрудники всех без исключения служб ОВД, которые и являются субъектами опроса.

Объектами опроса являются граждане (лица без гражданства, иностранцы), которые могут быть осведомлены о лицах, фактах и обстоятельствах, представляющих оперативный интерес. Эти источники информации в юридической литературе принято подразделять на три группы:

лица, не связанные с преступной средой (соседи, сослуживцы, родственники, жители окружающей местности); в оперативно-розыскной деятельности и уголовном процессе они могут выступать в качестве свидетелей;
лица, связанные с преступной средой (ранее судимые, без определенного места жительства, задержанные и арестованные, осужденные, алкоголики, наркоманы, сбытчики похищенного, пособники в совершении преступлений и т. д.); в процессе осуществления оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий они выступают в качестве проверяемых и разрабатываемых, а привлекаются к уголовной ответственности в качестве подозреваемых и обвиняемых;
лица, причастные к тем или иным обстоятельствам совершения преступления (это пострадавшие от преступных посягательств, случайные покупатели похищенного, водители, перевозившие орудия преступления, похищенное имущество или преступников, очевидцы совершенного преступления, работники увеселительных заведений - кафе, баров, ресторанов, казино и т. д.); выступают в ОРД и уголовном процессе как свидетели и потерпевшие.

Опрос как вид оперативно-розыскного действия должен иметь цели, направленные на решение задач борьбы с преступностью, а именно:

а) выявление готовящихся, совершаемых, совершенных преступлений и лиц, их подготавливающих или совершивших, а также их связей;
б) выявление лиц, могущих оказать помощь в предупреждении, пресечении или раскрытии преступлений;
в) выявление мест хранения орудий преступления, предметов, ценностей и других вещественных доказательств;
г) выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений;
д) установление местонахождения разыскиваемых.

Опросу, как и любому оперативно-розыскному мероприятию, присущи подготовительные действия, проведение и оформление их результатов.

1. Подготовка к опросу предполагает: формулировку задачи;

определение перечня вопросов, требующих выяснения;
определение круга опрашиваемых лиц;
выбор места, времени, обстановки опроса;
выбор тактических приемов получения информации.

2. Непосредственное общение включает в себя:

установление психологического контакта с опрашиваемым путем вовлечения опрашиваемого в беседу и создания психологического общения с ним;
получение оперативно значимой информации путем информирования о мнимой или реальной цели опроса, преодоление противодействия опрашиваемого, создание у него желания давать информацию, переключение беседы на интересующие события личности и получение информации;
окончание опроса путем предоставления опрашиваемому возможности выговориться и перевода разговора на другую тему.

3. Результаты опроса оформляются справкой оперативного работника, объяснением опрашиваемого либо его заявлением.

4. При проведении опроса запрещается применять угрозы, шантаж, иные психологические и физические способы воздействия на опрашиваемого, а также разглашать сведения, составляющие его личную и коммерческую тайну, и сведения, способные нанести моральный ущерб опрашиваемому.

В практике оперативно-розыскной деятельности применяются следующие виды разведывательного опроса:

гласный, в том числе зашифрованный, - применяется в случаях, когда зашифровываются цель и содержание получаемой информации;
негласный - проводится, как правило, конфиденциально, «с глазу на глаз» и не расшифровывает данные об опрашиваемом; источник информации не является свидетелем в уголовном судопроизводстве;
легендированный, или оперативная установка.

Легендированный опрос, или оперативная установка, - это метод негласного сбора информации в отношении лиц, представляющих оперативный интерес. Заключается в выяснении биографических данных лица, его образа жизни, преступных и иных связей, поведения, отношения лица к правонарушениям, материальной обеспеченности и др. Носит направленный разведывательный характер, включает в себя элементы опроса, наведения справок и оперативного осмотра.

Опрос может осуществляться с применением технических средств гласно и негласно. В первом случае с согласия опрашиваемого опрос может фиксироваться с помощью видео- и звукозаписи. Во втором случае, для устранения потерь информации, когда опрос производится в условиях, исключающих письменную фиксацию его результатов, допускается применение негласной аудио- и видеозаписи.

В соответствии с Инструкцией о порядке предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд опрос, если он проводился гласно, оформляется заявлением, объяснением гражданина, рапортом или справкой сотрудника; если опрос проводился негласно - сообщением конфидента или справкой оперативного работника. К результатам опроса могут приобщаться технические носители информации в виде аудио-, видеокассет, компьютерных дискет и др.

§ 5. Наведение справок: понятие и оформление результатов

Наведение справок - это сбор оперативно-розыскной информации оперативным работником или другим сотрудником ОВД путем изучения документов, в том числе и архивных, и направления запросов в информационные системы.

Наведение справок осуществляется в связи с необходимостью проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий для получения данных: пофамильной картотеки, дактилоскопических учетов, карточек неопознанных трупов, учетов утраченного (похищенного) оружия, учетов преступников по внешним признакам, учетов преступников по способу совершения преступлений, учетов похищенных автомобилей, аудио-, видеотехники и др. При этом следует руководствоваться Наставлением по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических, розыскных учетов, экспертно-криминалистических коллекций и картотек органов внутренних дел РФ, утвержденным приказом МВД России, которое определяет порядок обращения в указанные виды учетов на федеральном и региональном уровнях для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

В зависимости от целей и условий получения информации наведение справок осуществляется путем направления запросов в такие учреждения, как поликлиники, больницы, морги, наркодиспансеры, психдиспансеры, ЗАГСы, военкоматы, а также предприятия хозяйственной или финансовой направленности.

Наведение справок проводят:

1) лично оперативный работник;
2) другие сотрудники органов внутренних дел;
3) по поручению сотрудника лицо, оказывающее конфиденциальное содействие.

Если в процессе наведения справок получена оперативно значимая информация, то ее результаты оформляются:

1) справкой, рапортом оперативного работника либо другого сотрудника;

2) документом, называемым «оперативная установка», если проводилась оперативно-поисковыми подразделениями. Оперативная установка как способ наведения справок осуществляется по письменному заданию оперработника;

3) если наведение справок проводилось путем поиска в информационно-поисковых системах ГИЦ МВД, ИЦ УВД - требованием «о судимости» или «местонахождении лица», дактилоскопической картой, информационно-поисковыми картами на лицо, событие, вещь (ИПК-ЛЦ, ИПК-ПР, ИПК-В), а также другими запросами, в том числе и в произвольной форме. Так, например, по справке информационного аппарата можно получить данные на лиц по способу совершения преступлений, приметам личности (татуировки, дефекты внешности и т. д.); по принадлежности вещей, изъятых, похищенных или бесхозных, по однородным преступлениям и др.;

4) при наведении справки конфидентом ее результаты оформляются в виде сообщения этого лица или рапорта сотрудника.

Вопрос о возможности придания доказательственного значения результатам наведения справок как оперативно-рзыскного мероприятия может зависеть от его характера. Если наведение справок выражается в форме запроса, направленного за подписью представителя ОВД в государственное учреждение, на который получен официальный ответ в письменном виде, то этот документ может быть приобщен к уголовному делу в качестве «иного документа», о котором идет речь в п. 6 ч. 2 ст. 74 УПК РФ. Если же результат наведения справок отражен в рапорте оперативного работника, то полученные им сведения носят ориентировочное значение.

§ 6. Сбор образцов для сравнительного исследования: порядок проведения

Сбор образцов для сравнительного исследования как вид оперативно-розыскного мероприятия заключается в обнаружении и изъятии предметов, сохранивших следы преступлений и иных предметов, которые могут служить средством к обнаружению преступления и лиц, к нему причастных. Образцы - это объекты, которые являются носителями информации для последующего изучения, описания, сравнения c ранее добытыми аналогами (следами, предметами, в том числе запрещенными или изъятыми из оборота, а также текстами, фотоснимками, жидкостями, продуктами питания, сырьем и т. п.). Образцы, подлежащие исследованию, изымаются, в том числе посредством проведения проверочной закупки; лица, к ним причастные, дактилоскопируются, фотографируются; может проводиться аудио-, видеозапись.

Оперативно-розыскная специфика сбора образцов для сравнительного исследования состоит в том, что он может осуществляться гласно, негласно и легендированно, как правило, до возбуждения уголовного дела и по делам оперативных учетов. Сбор образцов осуществляется:

1) лично оперативным работником;
2) другим сотрудником ОВД;
3) по заданию оперативного работника отдельными гражданами, оказывающими конфиденциальное содействие.

При необходимости к сбору образцов привлекаются специалисты, обладающие научными, техническими и иными специальными познаниями, однако обязанность обеспечить точность выбора образцов, их достоверность и сохранность возлагается исключительно на оперативного работника.

В процессе сбора образцов запрещается: совершать действия, создающие угрозу здоровью граждан, унижающие их честь и достоинство, ущемляющие их права и интересы; создавать без оперативной необходимости условия, затрудняющие нормальное функционирование предприятий, учреждений, организаций, а также нарушающие жизнедеятельность отдельных лиц.

При производстве гласного сбора образцов их следует поместить в конверты, свертки, посуду, иные емкости и опечатать печатью предприятия, учреждения или организации либо прикрепить к ним бирки (ярлыки), заверенные подписями участников мероприятия. По итогам гласного сбора образцов составляется акт, который по своему содержанию и форме должен соответствовать требованиям, предъявляемым к протоколу выемки. При значительном количестве полученных образцов составляется их опись, которая вместе с образцами прилагается к акту. При гласном сборе образцов акт составляется в трех экземплярах. Первый и третий экземпляр остаются у сотрудника оперативного подразделения, а второй вручается под расписку владельцу образцов.

Негласное изъятие образцов для сравнительного исследования допускается в тех случаях, если невозможно или нецелесообразно это сделать гласно, и осуществляется в необходимых количествах, исключающих возможность обнаружения недостачи предмета или вещества.

Результаты гласного сбора образцов оформляются рапортом оперативного работника, к которому приобщается акт, удостоверяющий факт проведенного мероприятия, объяснения всех участников и сами образцы. В соответствии со ст. 143 УПК РФ и ч. 2 ст. 11 ФЗ об ОРД, собранный материал может являться поводом и основанием для возбуждения уголовного дела.

Результаты негласного сбора образцов оформляются справкой сотрудника или сообщением лица, содействующего конфиденциально.

§ 7. Проверочные закупки: способы проведения и оформление результатов

Проверочные закупки - оперативно-розыскное мероприятие, связанное с затратным приобретением предметов, веществ, изделий, продукции и услуг с целью выявления, предупреждения, пресечения и документирования преступных действий, задержания с поличным лиц, причастных к совершению преступлений, а также установления других обстоятельств, имеющих значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» предполагает два вида проверочных закупок. Первый - это проверка деятельности предприятий и организаций сферы обслуживания. Она осуществляется оперативным работником, иным сотрудником ОВД при участии представителей общественности или отдельных граждан путем покупки товара с последующим контрольным взвешиванием, пересчетом и иным измерением. Проверочная закупка проводится с целью последующего изучения качества товара, его соответствия стандартам, определения цены и суммы, подлежащей уплате, и т. п.

Проверочная закупка предметов и веществ, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, осуществляется подразделениями криминальной милиции. Предметом такой проверочной закупки могут быть вещи и предметы, как ограниченные в обороте, так и изъятые из него (например, оружие, наркотики, взрывчатые, отравляющие вещества, предметы антиквариата и др.).

При наличии информации, подтверждающей необходимость проведения проверочной закупки, сотрудник оперативного подразделения обращается с рапортом на имя начальника, в котором указываются законные основания для проведения данного оперативно-розыскного мероприятия, расчет привлекаемых сил и средств, а также предполагаемые затраты.

Проверочная закупка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен в соответствии с законом, проводится только на основании постановления, утвержденного руководителем органа внутренних дел, уполномоченным на осуществление оперативно-розыскной деятельности. Этим самым начальник берет на себя всю ответственность за результаты проводимого мероприятия и безопасность его участников.

Для того чтобы рассматриваемое оперативно-розыскное мероприятие прошло эффективно, необходимо его информационное и техническое обеспечение. Информационное обеспечение предполагает предварительный сбор сведений о лице, его преступном поведении, опыте проведения сделок и т. д. Необходим предварительный сбор информации о предмете сделки, его цене, качественных особенностях и др., а также сбор сведений о месте проведения проверочной закупки. Техническое обеспечение предусматривает использование люминисцирующих, красящих веществ, применение средств связи, электронного наблюдения и др. в целях получения данных, подтверждающих ход сделки, подготовку банкнот для закупок, в частности их регистрацию, маркировку, отснятие фотокопий.

Если проверочная закупка отличается сложностью, то необходимо планирование этих мероприятий, взаимодействие с другими службами, в частности осуществление параллельно процессуальных мероприятий, таких как обыск, наложение ареста на имущество и т. д.

Проверочные закупки проводятся зашифрованным способом.

Руководитель органа внутренних дел, уполномоченный на осуществление оперативно-розыскной деятельности, после проверки изложенных в рапорте данных решает в установленном порядке вопрос о выделении денежных средств для проведения проверочной закупки. В случае привлечения к проведению ОРМ отдельных граждан и специалистов предварительно осуществляется их соответствующий инструктаж.

Лицо, приобретая запрещенные или ограниченные в обороте вещества и предметы, в процессе сделки снабжается помеченными денежными купюрами, за его действием наблюдают представители общественности или отдельные граждане, оказывающие содействие, сотрудники милиции, которые в момент совершения сделки осуществляют задержание с поличным.

Результаты оформляются актом проверочной закупки, в котором все участники мероприятия удостоверяют факт ОРМ своими подписями с соблюдением требований, установленных ведомственными нормативными актами. Полученные в ходе проверочной закупки материалы докладываются начальнику органа, осуществляющего ОРД, рапортом, с приложением к нему акта, объяснений участников, предмета закупки, а также технических носителей информации. В соответствии со ст. 143 УПК РФ и ч. 2 ст. 11 ФЗ об ОРД такой материал может служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела.

В отличие от гласной, негласная проверочная закупка не предусматривает немедленную легализацию и реализацию ее результатов и может проводиться в зависимости от возникшей ситуации. Например, для проверки качества реализуемой продукции может быть произведена без последующего объявления закупка части товара с целью дальнейшего его исследования. По материалам негласной проверочной закупки, содержащим признаки преступления или административного правонарушения, принимается решение в порядке, предусмотренном уголовно-процес-суальным и административным законодательством.

Результаты негласной проверочной закупки оформляются справкой сотрудника оперативного подразделения, при необходимости - объяснениями привлеченных к ее проведению граждан, сообщениями лиц, оказывающих содействие оперативным подразделениям. К ним могут приобщаться добытые негласным путем иные материалы, имеющие отношение к проведению закупки.

Приобретенные в ходе проверочной закупки предметы, вещества и продукция при необходимости их использования в процессе доказывания и при условии их возможного хранения без потери количества, ухудшения качества и потребительских свойств, технических параметров учитываются и хранятся в установленном порядке в органах внутренних дел. Предметы, вещества и продукция, требующие особых условий хранения, могут быть переданы на временное хранение предприятиям, организациям и учреждениям, имеющим эти условия.

В отношении приобретенных в процессе проверочной закупки предметов, веществ и продукции, не подлежащих использованию в уголовном процессе и административном производстве, могут приниматься следующие решения:

оприходовать, после чего использовать для решения задач оперативно-розыскной и служебной деятельности или реализовать в установленном порядке предприятиям, учреждениям и организациям или гражданам;
уничтожить по акту вследствие невозможности дальнейшего использования.

Денежные средства, полученные от реализации вышеуказанных предметов, веществ и продукции, восстанавливаются на статью «особые расходы» сметы органов МВД России. Списание средств, выделенных для проведения проверочной закупки, осуществляется по мотивированному рапорту сотрудника оперативного подразделения, утвержденному руководителем органа внутренних дел, уполномоченного на осуществление оперативно-розыскной деятельности.

§ 8. Исследование предметов и документов: требования, предъявляемые к исследованиям

Исследование предметов и документов - это оперативно-розыскное мероприятие, направленное на получение объективной информации и свойств:

1) предметов (их назначение, время и место изготовления, качество и т. п.) и их отождествление;
2) документов (содержание, исполнители, способы и средства размножения) и их идентификацию;
3) биологических объектов (крови, спермы, волос и т. п.) и их принадлежности;
4) иных объектов.

Инициатором исследования предметов, веществ и документов является сотрудник органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, который при необходимости мотивированным рапортом, с указанием наличия законных оснований для проведения данного оперативно-розыскного мероприятия докладывает об этом руководителю органа внутренних дел, уполномоченному на осуществление оперативно-розыскной деятельности. По своей сути это мероприятие может быть продолжением сбора образцов для сравнительного исследования и проверочной закупки, когда за результатом свойств предмета или вещества сотрудник обращается к специалисту. Специалист в той или иной области познания, проведя исследование, выдает справку, характеризующую предмет или вещество, направленное ему на исследование. Названная справка не будет являться доказательством по уголовному делу, но может служить поводом и основанием к его возбуждению.

Действующие нормативно-правовые акты МВД России содержат указания, запрещающие приобщение к уголовному делу справок о результатах исследования предметов и документов. Поэтому для следователя этот документ может иметь ориентирующее значение для назначения в последующем экспертизы по расследуемому уголовному делу.

При необходимости к проведению исследования предметов и документов (бухгалтерских, технических, результатов ревизий, инвентаризаций, аудиторских проверок) могут в установленном порядке привлекаться на контрактной основе отдельные лица, обладающие специальными научными, техническими и иными познаниями. В письменном требовании на проведение исследования предметов и документов ставятся вопросы, интересующие инициатора исследования. При необходимости в нем могут излагаться сведения об обстоятельствах получения предметов и документов. При исследовании предметов, веществ и документов специалисты в силу своей компетенции могут выйти за рамки поставленных им вопросов.

При исследовании предметов, веществ и документов, которые были получены в результате негласных оперативно-розыскных мероприятий в целях возможного их использования по уголовному делу в качестве вещественных и иных доказательств, должна обеспечиваться их сохранность в прежнем виде. Исследование таких предметов, веществ и документов проводится в предельно сжатые сроки, и его результаты не должны разглашаться специалистами без соответствующего на то разрешения руководителя органа внутренних дел, уполномоченного на осуществление оперативно-розыскной деятельности.

При отсутствии возможности получения предметов, веществ и документов сотрудник оперативного подразделения обеспечивает в установленном порядке участие специалистов в дополнительных негласных оперативно-розыскных мероприятиях для определения возможности исследования этих предметов, веществ, документов на месте и дачи по ним заключения.

Результаты исследования предметов, веществ, документов, проведенного в экспертно-криминалистических подразделениях и учреждениях системы МВД России, оформляются справкой, составляемой специалистом, производившим исследование.

Результаты исследования, проведенного в иных учреждениях, оформляются документами, предусмотренными нормативными правовыми актами органов исполнительной власти. Результаты исследования веществ, предметов и документов специалистами из числа лиц, привлеченных на контрактной основе, оформляются актом исследования (ревизии, проверки), который по своей форме и содержанию в максимально допустимых пределах должен соответствовать требованиям, предъявляемым к составлению акта экспертизы, без внесения в него сведений об оперативно-розыскной деятельности, составляющих государственную тайну.

Особенность негласного исследования заключается в том, что прибегают к нему лишь в тех случаях, когда состояние подлежащих изучению предметов, документов, вероятных источников доказательств не будет качественно изменено, а их временное отсутствие не будет обнаружено лицом, у которого они негласно изъяты.

В заключение рассматриваемого вопроса следует добавить, что результаты исследования не являются доказательствами по делу, а носят информационный характер для оперативного сотрудника, который в свою очередь решает вопрос о проведении процессуального действия (экспертизы, обыска, осмотра и т. д.)

§ 9. Наблюдение: понятие и способы его проведения

Наблюдение - оперативно-розыскное мероприятие, направленное на получение информации об объекте путем визуального, слухового, электронного, радиолокационного и иных способов контроля и осуществляемое в помещениях, транспорте и на открытой местности.

Наблюдение осуществляется:

1) непосредственно оперативным работником в ходе личного сыска и при необходимости сочетается с выполнением других оперативно-розыскных мероприятий (опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования и др.);

2) по заданию оперативного работника сотрудниками оперативно-поисковых подразделений (скрытое наблюдение);

3) привлекаемыми к наблюдению представителями общественности (оперативный работник разъясняет им задачи, порядок конкретных действий, принимает меры к обеспечению конспирации и безопасности участников наблюдения).

На практике часто представители домовых комитетов осуществляют наблюдение в местах проживания граждан с целью выявления лиц, покушающихся на совершение квартирных краж, а также наблюдение по имеющемуся плану «Вихрь-Антитеррор».

С помощью наблюдения решаются следующие задачи: предупреждение и пресечение преступных действий объектов наблюдения, задержание их на момент покушения;

выявление преступной деятельности лиц, проходящих по делам оперативных учетов;
установление наблюдения за лицами, скрывшимися от органа дознания, следствия, суда, уклоняющимися от отбытия наказания, и обеспечение их задержания;
изучение образа жизни, поведения, наклонностей проверяемых лиц, маршрутов движения, выявление их связей, возможного пользования тайниками, отправления почтовой телеграфной корреспонденции, бандеролей и посылок;
документирование отдельных действий объектов наблюдения и их связей с помощью видео- и аудиозаписи;
выявление притонов, мест хранения (сбыта) похищенного, ценностей, орудий преступления;
получение данных для обеспечения успеха операции по задержанию, аресту, обыску и др.

Объектами наблюдения могут быть:

лица, разрабатываемые или проверяемые в связи с имеющимися данными об их преступной деятельности, подозреваемые в совершении преступлений, их сообщники, родственники и иные лица;
лица, располагающие сведениями о готовящихся или совершенных преступлениях, либо имеющие связь с преступником;
родственники и знакомые разыскиваемых преступников, если есть основания полагать, что наблюдение за ними позволит обнаружить разыскиваемого или получить информацию о его местонахождении.

При организации наблюдения методом личного сыска, в том числе с участием лиц, оказывающих добровольное содействие, сотрудник оперативного подразделения самостоятельно определяет наличие законных оснований для проведения данного оперативно-розыскного мероприятия в зависимости от решения конкретных задач оперативно-розыскной деятельности и принимает соответствующее решение.

В отдельных случаях, требующих привлечения к наблюдению значительных сил, средств и финансовых затрат, данное мероприятие проводится в соответствии с рапортом сотрудника оперативного подразделения, в котором указываются наличие законных оснований для проведения оперативно-розыскного мероприятия, расчет привлекаемых сил и средств, в том числе сумма предполагаемых затрат.

При привлечении к наблюдению представителей общественности сотрудник оперативного подразделения осуществляет инструктаж лиц, привлекаемых к его проведению, разъясняет задачи, порядок конкретных действий, принимает меры к обеспечению конспирации и безопасности участников наблюдения.

Задачи наблюдения и порядок его осуществления лицами, привлеченными к содействию на конфиденциальной основе, определяются сотрудником оперативного подразделения и письменно отражаются в виде соответствующих задач и поручений.

Результаты наблюдения широко используются в оперативно-розыскной деятельности, служат решению ее задач и оформляются:

1) при проведении наблюдения лично оперативным работником или другим сотрудником - справкой или рапортом, где отражаются способы и результаты наблюдения;
2) при проведении наблюдения сотрудниками оперативно-поискового подразделения - документом, называемым «Сводка скрытого наблюдения»;
3) при проведении наблюдения представителями общественности или с их участием - актом наблюдения, составляемым его участниками.

Решение проблемы использования результатов наблюдения в уголовно-процессуальном доказывании зависит в значительной степени от того, кем оно осуществлялось. Так, если в результате наблюдения представителями общественности было пресечено преступление, задержан подозреваемый или разыскиваемый, то его участники, а именно представители общественности, сотрудники милиции, могут быть допрошены в качестве свидетелей.

Результаты наблюдения, проводимого сотрудниками оперативно-поисковых подразделений, не могут отражаться в уголовном деле, поскольку сведения о них, а также организация и тактика их действий составляют государственную тайну. Результаты такого наблюдения приобщаются к делу оперативного учета, а следователь может знакомиться с ними только в пределах, необходимых для расследования преступлений.

§ 10. Отождествление личности: приемы негласного опознания

Отождествление личности - это способ установления лиц, причастных к подготовке и совершению преступлений или находящихся в розыске, путем установления и идентификации их по признакам внешности, проведения исследования, а также поиска в информационно-поисковых системах. Проводится сотрудниками оперативного подразделения, а также по его заданиям и поручениям оперативно-поисковыми подразделениями и подразделениями оперативно-технических мероприятий органов внутренних дел и лицами, оказывающими ему содействие.

Отождествление личности осуществляется путем:

негласного опознания по признакам внешности, голосу и другим приметам;
информационного поиска в оперативно-справочных, розыскных и криминалистических учетах, а также экспертно-криминалистических коллекциях и картотеках органов внутренних дел и других правоохранительных органов;
исследования предметов, документов, биологических объектов, фотоснимков, видео- и аудиозаписей, дактокарт, других физических носителей информации.

Как правило, отождествление личности проводится конспиративно. Наиболее распространенными действиями сотрудников ОВД при отождествлении личности являются: опознание подозреваемых по фотографиям, поиск преступников с участием потерпевших или очевидцев по «горячим следам», по изъятым с места происшествия вещественным доказательствам, использование служебно-розыскных собак и др.

При отождествлении личности запрещается: оказывать противоправное воздействие на участников мероприятия и искусственно создавать условия, вследствие которых может быть допущена ошибка; совершать действия, исключающие в дальнейшем процессуальное оформление опознания; привлекать к мероприятию граждан, физические и психические качества которых заведомо ставят под сомнение его результаты.

До принятия Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» одним из методов ОРД считался личный сыск, который включал в себя и способы опознания путем отождествления личности. Личный сыск применяют сотрудники оперативных аппаратов, а также другие работники органов внутренних дел. Личный сыск характеризуется зрительным распознанием (различием) в местах возможного появления лиц, представляющих оперативный интерес, и прогнозированием их преступного поведения.

Личный сыск проводится, как правило, в местах постоянного нахождения и перемещения граждан, местах проживания и отдыха (рынок, вокзалы, парки, скверы, жилые микрорайоны и т. п.), т. е. в местах, наиболее подверженных совершению преступлений.

При проведении личного сыска оперативными работниками применяются такие оперативно-розыскные мероприятия, как опрос, наведение справок, наблюдение и отождествление личности. Путем личного сыска осуществляется борьба с такими преступлениями, с которыми другими способами это осуществить весьма затруднительно. Личный сыск на практике широко применяется с целью предупреждения и раскрытия карманных краж, розыска преступников и без вести пропавших, раскрытия преступлений по «горячим следам» и др.

В настоящее время личный сыск, наряду с негласными методами, распространенный и действенный метод оперативно-розыскной деятельности.

Результаты данного ОРМ оформляются:

при отождествлении личности сотрудником оперативного подразделения - рапортом;
при отождествлении личности потерпевшим или очевидцами преступления - заявлением потерпевшего и объяснениями свидетелей;
при отождествлении личности, произведенном оперативно-поисковыми и оперативно-техническими подразделениями органов внутренних дел, - сводками, справками и другими физическими носителями информации;
при отождествлении личности лицом, привлеченным к содействию на конфиденциальной основе, - сообщением этого лица.

В названных документах должны быть изложены условия опознания, а также признаки, по которым лицо опознано.

Отождествление личности по заданиям оперативных подразделений в связи с изъятием на месте происшествия следов производится специальными ведомственными лабораториями, научно-исследовательскими институтами, оперативно-техническими подразделениями. Результат таких исследований оформляется справкой названного учреждения.

Результаты отождествления личности не могут заменить необходимые следственные действия, но могут стать ориентирующей для них информацией.

§ 11. Обследование зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (оперативный осмотр)

Обследование зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, или оперативный осмотр, - оперативно-розыскное мероприятие, связанное с визуальным, слуховым и иным изучением (исследованием) объектов, представляющих оперативный интерес, в том числе с использованием специальных технических и иных средств, с целью получения информации, имеющей значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Оперативный осмотр как вид оперативно-розыскного мероприятия имеет четко определенные объекты обследования, которыми являются:

1) участки местности (определенная территория, населенный пункт, улица, площадь и т. д.);

2) помещения, сооружения, здания (жилые, нежилые, хозяйственные, служебные, производственные постройки; дома, магазины, бары, кафе, рестораны, склады, вагончики и т. д.);

3) тайники (места, где спрятаны орудия преступления, похищенное имущество, ценности, наркотики, оружие, другие предметы, могущие быть вещественными доказательствами);

4) предметы и документы (одежда, обувь, мебель, наркотические, сильнодействующие и отравляющие вещества; документы, отражающие экономическую деятельность предприятий, счета, отчеты, накладные, письма и др.);

5) транспортные средства и другие объекты - носители информации.

В ходе оперативного осмотра могут быть: негласно собраны для исследования образцы, предметы, вещества, документы и возвращены по миновании надобности на место; произведено фотографирование, копирование и иное документирование событий, фактов, предметов и документов, могущих иметь доказательное значение; осуществлена негласная обработка (метка) объектов; установлены химические ловушки и созданы другие условия для следообразования; созданы условия для успешного проведения иных оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий с целью раскрытия преступлений, выявления и задержания преступников, лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, обнаружения без вести пропавших граждан и др.

С целью более глубокого уяснения понятия обследования (оперативного осмотра) было бы уместным сравнить его с таким следственным действием, как осмотр места происшествия. В отличие от обследования, которое применяется при проведении оперативно-розыскных мероприятий, осмотр - это процессуальное действие. Обследование может осуществляться вне рамок уголовного дела, как правило, по делу оперативного учета или при проверке первичных оперативно-розыскных материалов. В отличие от осмотра места происшествия, полученная при обследовании информация не имеет доказательственного значения. Цель получения такой информации способствует реализации дела оперативной разработки и решению других оперативно-розыскных задач.

В зависимости от решения конкретных задач оперативно-розыскной деятельности сотрудник оперативного подразделения самостоятельно определяет наличие законных оснований для проведения оперативно-розыскного мероприятия и принимает соответствующее решение.

Обследование проводится с целью:

ознакомления с обстановкой, расположением помещений, устройством механизмов, приспособлений;
обнаружения и фиксации тайников, орудий преступления, похищенного имущества, ценностей, грузов и других вещественных доказательств;
обнаружения и фиксации поддельных денег, документов, установленных способов маскировки преступлений;
установления места укрытия разыскиваемого;
пометки объектов химическими веществами;
установления химических ловушек и создания условий для следообразования.

Оперативный осмотр проводится гласно и негласно, с зашифровкой и без зашифровки цели, а также с использованием при необходимости оперативных комбинаций.

Организацию, формы и методы оперативного осмотра, за исключением негласного обследования жилища, сотрудник оперативного подразделения определяет самостоятельно.

Гласное обследование зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств проводится любым сотрудником органа внутренних дел, в необходимых случаях - с привлечением лиц, оказывающих ему добровольное содействие, в том числе специалистов. Так, при обнаружении в зданиях, сооружениях или транспортных средствах запрещенных и ограниченных в обороте веществ и предметов принимаются меры к их изъятию, а лица, оказывающие содействие, и специалисты в дальнейшем становятся участниками уголовного процесса.

Гласное обследование жилища может проводиться только с согласия присутствующих при этом проживающих в нем совершеннолетних дееспособных лиц.

Негласный оперативный осмотр помещений с проникновением в жилище без ведома (против воли) проживающих в нем лиц может проводиться только на основании судебного решения. При проведении негласного обследования жилища принимаются меры к сохранению первичной обстановки на обследуемом объекте.

Результаты обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств оформляются:

при проведении непосредственно сотрудником оперативного подразделения - справкой или рапортом;
при использовании возможностей оперативно-поисковых подразделений и подразделений оперативно-технических мероприятий органов внутренних дел - справками, сводками и другими физическими носителями информации;
при проведении негласного обследования лицами, оказывающими конфиденциальное содействие, - сообщениями этих лиц;
при проведении гласного обследования с участием других лиц и специалистов - актом обследования, который по своей форме и содержанию в максимально допустимых пределах должен соответствовать требованиям, предъявляемым Инструкцией о порядке предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору и в суд.

В случаях использования при оперативном осмотре видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, иных видов фиксации событий, фактов и предметов, в том числе с применением химических веществ, а также изъятия обнаруженных следов пальцев рук и т. п. эти сведения отражаются в виде приложения к вышеуказанным документам или в виде отдельных документов (справок, актов и т. п.), которые могут быть в последующем представлены в следственные и судебные органы для проверки, оценки и признания в качестве доказательств по уголовным делам. Такие документы не должны содержать сведений, составляющих государственную тайну.

Результаты обследования могут являться поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, использоваться в доказывании при расследовании преступлений, осуществлении судебных действий, проведении других оперативно-розыскные мероприятий.

§ 12. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений: условия и организация проведения

Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений -это способ получения фактических данных о лицах, фактах и обстоятельствах, представляющих оперативный интерес и имеющих значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности путем:

негласного обнаружения на предприятиях связи почтовых отправлений или поступлений объектов ОРД;
вскрытия писем, посылок, бандеролей;
изучения содержания почтовых отправлений, текстов писем, телеграмм и почтовых переводов;

осуществления при необходимости криминалистических и иных исследований или выявления маскируемых, шифруемых, заранее обусловленных текстов, представляющих интерес при осуществлении оперативно-разыскных мероприятий, а также исследования посылок и бандеролей.

Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений -оперативно-розыскное мероприятие, направленное на получение информации о лицах, фактах и обстоятельствах, имеющих значение для решения задач борьбы с преступностью, путем негласной перлюстрации (просмотра) почтовой, телеграфной и иной передаваемой по сетям электрической и почтовой связи корреспонденции граждан.

В соответствии со ст. 8, ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и ст. 14 Федерального закона «О связи» данное оперативно-розыскное мероприятие является компетенцией оперативных подразделений криминальной милиции и осуществляется только в соответствии с судебным решением. На основании имеющихся оперативных материалов начальник органа, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, выносит постановление, которое направляется в суд для вынесения решения о проведении этого мероприятия. Судья единолично выносит решение либо отказывает в его вынесении.

Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений проводится:

на предприятиях почтовой и телеграфной связи;
на иных объектах путем подключения к стационарной аппаратуре телексной, факсимильной и иной проводной связи;
по месту жительства или нахождения получателя письменных отправлений путем негласного просмотра отправлений вне предприятий связи (выемка из почтовых ящиков, использование конфиденциального содействия почтальонов и т. п.).

Цензура корреспонденции осужденных и лиц, содержащихся под стражей, досмотр посылок, передач и бандеролей в условиях ИТУ, СИЗО не являются оперативно-розыскным мероприятием и порядок их осуществления регламентируется уголовно-исполнительным законодательством и подзаконными актами Российской Федерации.

Контроль почтовых, телеграфных и иных сообщений на предприятиях почтовой и телеграфной связи, в том числе с подключением к стационарной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, других юридических и физических лиц, предоставляющих услуги связи, проводится с использованием оперативно-технических средств подразделениями оперативно-технических мероприятий ФСБ в порядке, установленном межведомственными нормативными актами (соглашениями) МВД и ФСБ России.

Для проведения контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений в подразделение оперативно-технических мероприятий

ФСБ или оперативное подразделение радиоэлектронной безопасности направляется задание установленного образца, утвержденное нормативными актами МВД России. К заданию прилагается соответствующее судебное решение, которое по окончании данного оперативно-розыскного мероприятия возвращается его инициатору. Порядок проведения контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений и оформление его результатов регламентируются отдельными нормативными актами МВД России и межведомственными соглашениями.

Данное оперативно-розыскное мероприятие позволяет получить следующие сведения:

связи объекта в стране и за ее пределами, характер взаимоотношений с теми лицами, с которыми ведется переписка и использование средств связи в их преступной деятельности, обнаружить среди них бежавших из СИЗО, ИТУ и пытающихся установить связь с родственниками;
личностные особенности объекта (слабости, вкусы, привычки, формы общения с людьми, культурный уровень, религиозность, соблюдение обычаев) и другие ценные данные, позволяющие подготовить и провести иные оперативно-розыскные мероприятия;
текущие связи объекта, в том числе интимные, время и причины их возникновения и другие данные, например о круге лиц, которые проживают с ним;
преступные действия объекта;
подтверждающие или опровергающие информацию, полученную из других источников, в том числе конфиденциально;
преступные намерения, подготавливаемые или имевшие место преступления, не обнаруженные до этого момента;
почерк объекта с целью его исследования (например, для установления автора письма, если оно анонимно, а последний дает важную информацию о преступной деятельности);
распознание объектом факта проведения в отношении его ОРМ;
обнаружение в почтовых отправлениях тайнописи, шифрованных или кодифицированных записей, прочтение которых обеспечивает решение задач ОРД и др.

При проведении контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений оперативный работник обязан обеспечить:

сохранение в тайне почтовых отправлений;
сохранность почтового отправления;
неразглашение сведений, содержащихся в почтовом отправлении;
реализацию результатов контроля почтовых отправлений в случаях обнаружения в них оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических и др. веществ, порнографических кассет, изданий.

Порядок реализации таких материалов оперативным работником определяется по согласованию с руководителем оперативного аппарата или органа внутренних дел с учетом конкретных обстоятельств.

В соответствии с Инструкцией о порядке предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору и в суд результаты контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений оформляются:

рапортом или справкой-меморандумом оперативного работника на имя руководителя органа внутренних дел, вынесшего постановление на проведение контроля;
актом, если в ходе контроля были обнаружены и в присутствии работников узла связи изъяты запрещенные и ограниченные в обороте вещества и предметы;
сообщением лица, содействующего конфиденциально.

Полученные результаты контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений могут в соответствии со ст. 74 и 84 УПК РФ предоставляться следователю, прокурору и в суд в качестве иных документов для последующего использования их в качестве доказательства. Однако в связи с тем, что уголовно-процессуальное законодательство предусмотрело такие следственные действия, как наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, их осмотр и выемка (ст. 185 УПК РФ), то результаты контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений на практике, как правило, являются поводом и основанием для возбуждения уголовного дела.

§ 13. Прослушивание телефонных переговоров: условия и организация проведения

Прослушивание телефонных и иных переговоров - это разведывательный контроль за речевым общением объектов ОРД и их окружением, основанный на специальных технических средствах (электронных, механических и др.) и оперативно-тактических правилах, позволяющих перехватить, прослушать и зафиксировать содержание устных бесед, сообщений, передаваемых по телефону, ведущихся между гражданами и лицами, связанными с преступной деятельностью.

Прослушивание телефонных переговоров - оперативно-розыскное мероприятие, проводимое только на основании соответствующего судебного решения в целях получения информации путем негласного контроля и аудиозаписи телефонных переговоров с использованием специальных технических средств. Его проведение затрагивает конституционные права граждан на тайну телефонных и иных переговоров, поэтому для их проведения необходимо мотивированное постановление, выносимое руководителем органа, осуществляющего ОРД, которое рассматривает и дает разрешение на его проведение судья. Как правило, к постановлению приобщаются оперативные материалы, служащие основанием для его рассмотрения. При отказе судьи в проведении настоящих мероприятий он обязан вынести мотивированное постановление, заверенное печатью, которое передается инициатору мероприятия.

При получении отказа на проведение данного мероприятия орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, вправе обратиться в вышестоящий суд. В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, допускается проведение телефонных и иных переговоров на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с последующим в течение 24 часов обязательным уведомлением суда. В течение 48 часов с момента начала проведения ОРМ орган обязан получить решение суда на проведение этого мероприятия, в случае отказа - прекратить его проведение.

В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании мотивированного постановления, утвержденного руководителем органа внутренних дел, уполномоченным на осуществление оперативно-розыскной деятельности, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.

Прослушивание телефонных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях. Фонограммы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров, хранятся в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их прослушивания и тиражирования посторонними лицами.

В случае возбуждения уголовного дела в отношении лица, телефонные и иные переговоры которого прослушиваются в соответствии с ФЗ об ОРД, фонограмма и бумажный носитель записи переговоров передаются следователю для приобщения к уголовному делу в качестве вещественных доказательств. Дальнейший порядок их использования определяется уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Аналогичное предписание содержит ст. 186 Уголовно-процессуального кодекса РФ, допускающая возможность проведения прослушивания при производстве по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях. В связи с этим следовало бы обратить внимание на пп. 1-2 ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД, противоречащие комментируемым нормам и допускающие возможность прослушивания по сведениям о признаках и лицах, подготавливающих, совершающих и совершивших преступления, по которым предварительное следствие обязательно.

Прослушивание телефонных переговоров, осуществляемое путем подключения к станционной аппаратуре объектов связи, проводится подразделениями оперативно-технических мероприятий.

Прослушивание телефонных переговоров, ведущихся в радиотелефонных сетях общего пользования, проводится соответствующими оперативно-техническими структурными подразделениями, подразделениями по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий и подразделениями оперативно-технических мероприятий.

Прослушивание телефонных переговоров проводится:

на стационарной аппаратуре предприятий, учреждений, организаций независимо от их форм собственности, других юридических и физических лиц, предоставляющих услуги телефонной связи (далее - объекты связи);
путем непосредственного подключения к телефонным аппаратам иных объектов;
путем подключения к иным линиям телефонной связи (вне нахождения объектов со стационарной аппаратурой связи и телефонных аппаратов).

Прослушивание телефонных переговоров, связанное с подключением к стационарной аппаратуре объектов связи, проводится подразделениями оперативно-технических мероприятий и оперативными подразделениями радиоэлектронной безопасности органов внутренних дел с использованием оперативно-технических средств органов Федеральной службы безопасности в порядке, установленном межведомственными нормативными актами (соглашениями) МВД и ФСБ России.

При отсутствии у органов Федеральной службы безопасности на указанных объектах связи необходимых оперативно-технических возможно -стей, подтвержденных письменно, данное мероприятие проводится с использованием оперативно-технических средств подразделений оперативно-технических мероприятий и оперативных подразделений по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий.

Прослушивание телефонных переговоров с непосредственным подключением к телефонным аппаратам контролируемых объектов либо к иным линиям телефонной связи осуществляется, как правило, с использованием сил и средств подразделений оперативно-технических мероприятий и оперативных подразделений радиоэлектронной безопасности органов внутренних дел.

Для проведения прослушивания телефонных переговоров в подразделение оперативно-технических мероприятий или оперативное подразделение радиоэлектронной безопасности направляется задание установленного образца. В задании указываются установочные данные контролируемого объекта и перечень вопросов, подлежащих выяснению и разрешению (установление содержания телефонных переговоров, осуществление видеозаписи, необходимость их прерывания и т. д.). К заданию прилагается соответствующее судебное решение, которое по окончании данного оперативно-розыскного мероприятия возвращается его инициатору.

Порядок прослушивания телефонных переговоров и оформления его результатов регламентируется отдельными нормативными актами МВД России и межведомственными соглашениями, а также Инструкцией о порядке предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору и в суд.

Данное мероприятие может проводиться непосредственно сотрудником оперативного подразделения с привлечением при необходимости лиц, оказывающих ему содействие на добровольной основе. По результатам данного прослушивания составляется рапорт или акт прослушивания телефонных переговоров с приложением произведенной аудиозаписи, если таковая велась.

Полученные результаты прослушивания телефонных переговоров и прилагаемые к ним технические носители информации могут предоставляться, в соответствии со ст. 74 и 84 УПК РФ, следователю, прокурору и в суд в качестве иных документов для последующего использования их в качестве доказательства. Однако в связи с тем, что уголовно-процессуальное законодательство предусмотрело такое следственное действие, как контроль и запись переговоров (ст. 186 УПК РФ), то результаты прослушивания телефонных переговоров, как правило, приобщаются к делам оперативной разработки.

§ 14. Снятие информации с технических каналов связи

Снятие информации с технических каналов связи - оперативно-розыскное мероприятие, связанное с получением информации путем негласного контроля технических каналов связи, копирования с использованием специальных технических средств электромагнитных и других физических полей, возникающих при передаче информации по сетям электрической связи, компьютерных систем, телекоммуникационных информационных систем, предназначенных для сбора, накопления, обработки, хранения, поиска и распространения информации.

Снятие информации осуществляется с электрических сетей и технических каналов связи - это телефонная, телеграфная, телевизионная, радио- и компьютерная связь. Если в процессе проведения этого ОРМ ограничиваются конституционные права и свободы человека и гражданина, то необходимо соответствующее судебное решение на условиях, изложенных ранее.

Снятие информации с технических каналов связи проводится подразделениями оперативно-технических мероприятий и соответствующими оперативно-техническими структурными подразделениями по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий. В своей деятельности сотрудники этих подразделений руководствуются п. 11 ст. 6 ФЗ об ОРД и Инструкцией об основах организации и тактики проведения оперативно-технических мероприятий.

В зависимости от целей и условий информации данное мероприятие проводится гласно с зашифровкой цели или негласно, а также с использованием при необходимости оперативных комбинаций и возможностей оперативно-технических подразделений органов внутренних дел в порядке, установленном нормативными актами МВД России, с заполнением соответствующего бланка задания.

Организацию, формы и методы снятия информации, за исключением проводимого силами и средствами оперативно-технических подразделений органов внутренних дел, сотрудник оперативного подразделения определяет самостоятельно.

Негласное снятие информации проводится непосредственно сотрудником оперативного подразделения с привлечением при необходимости лиц, оказывающих ему содействие, или специалистов. Например, лицо, содействующее конфиденциально и имеющее допуск к компьютерным сетям предприятия, негласно снимает информацию и предоставляет дискету сотруднику милиции для последующего ее изучения.

Гласное снятие информации с компьютерных сетей может проводиться сотрудниками подразделений БЭП с привлечением ревизоров, аудиторов и др., если необходимо проверить объект экономики на причастность к совершению экономических преступлений. Участие в гласном снятии информации представителя предприятия, учреждения, организации, от имени которых оно проводится, является обязательным.

При проведении снятия информации принимаются меры к сохранению первичной обстановки на объекте.

Результаты снятия информации оформляются:

при проведении лично сотрудником оперативного подразделения -справкой или рапортом;
с использованием штатных негласных сотрудников подразделений оперативно-технических мероприятий органов внутренних дел - сводками, справками и иными установленными документами;
при содействии лиц, оказывающих конфиденциальное содействие, -сообщениями этих лиц;
при проведении гласного снятия информации с участием других лиц и специалистов - актом.

При использовании для снятия информации компьютерных дискет и иных физических носителей копированной информации эти сведения отражаются в виде приложения к вышеуказанным документам или отдельными документами (справками, актами и т. п.). Полученные сведения в последующем могут быть представлены в следственные и судебные органы для проверки, оценки и признания в качестве доказательств по уголовным делам. Такие документы не должны содержать сведений, составляющих государственную тайну, а в случае необходимости рассекречиваются в установленном законом порядке.

§ 15. Оперативное внедрение: основание и организация проведения

В соответствии со ст. 210 УК РФ создание преступного сообщества (преступной организации для совершения тяжких или особо тяжких преступлений), а равно руководство таким сообществом и участие в нем относятся к особому виду преступной деятельности, которая характеризуется как организованная преступность и отличается следующими признаками:

совокупностью участников, наличием общих целей и групповых установок, целостным единством членов организованного преступного сообщества (ОПС);
лидерством в ОПС, иерархией разделения ролей между членами сообщества и механизмом неформальной координации преступных действий;
стабильностью ОПС, динамикой, активностью и постоянством совершения преступных деяний в течение длительного времени;
конспиративностью ОПС, наличием криминальных связей в правоохранительных органах, органах власти и управления, наличием «крыши» в названных структурах и др.

С учетом названных признаков борьба с организованными преступными сообществами теми методами, о которых говорилось выше, не представляется эффективной. В связи с этим законодателем установлен такой вид оперативно-розыскного мероприятия, как оперативное внедрение.

Оперативное внедрение - это ввод оперативного сотрудника органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, штатного негласного сотрудника, лица, оказывающего содействие органу, осуществляющему ОРД, в преступную среду (группу) с целью выявления, предупреждения и раскрытия преступлений, а также разложения преступной организации (группы) изнутри (дискредитация лидера преступной группировки).

Оперативное внедрение осуществляется на основании мотивированного постановления начальника органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, при наличии оперативно значимой информации о подготовке, совершении преступлений организованной преступной группой (сообществом) либо для выявления лиц, замышляющих, подготавливающих и совершающих тяжкие преступления, и разложения преступной группы изнутри (дискредитация лидера и т. д.).

Объектами оперативного внедрения могут быть:

оперативные работники;
лица, оказывающие содействие органам, осуществляющим ОРД; штатные негласные сотрудники.

Нормативно-правовыми актами МВД России допускается долгосрочный ввод оперативных работников под надежным прикрытием в преступные структуры, обладающие межрегиональными и международными радиусами действия и коррумпированными связями в органах власти и управления.

Оперативное внедрение осуществляется при соблюдении следующих обязательных условий:

1. Подготовка внедрения: постановка задачи, подбор сотрудников, наиболее подготовленных, которые используют свой жизненный опыт, знания в области экономики, финансах и иные, а также имеют возможность осуществлять определенные виды деятельности, избираемые в качестве прикрытия.

2. Разработка легенды по внедрению сотрудников заключается в том, что они обеспечиваются документами «прикрытия», зашифровывающими должностную принадлежность и личность; снабжаются техническими средствами; организуется надежная система связи и финансирование; составляется легенда, т. е. линия поведения внедряемого лица, изучается вымышленная биография, обеспечивается «вживание» в роль и т. д.

3. Разработка оперативной комбинации: вырабатываются условия, при которых возможно осуществление наиболее эффективного внедрения. Как правило, вырабатывается план оперативной комбинации по вводу сотрудника в преступную среду и последующему выводу из разработок.

4. Важным условием успешного обеспечения операции и безопасности внедренного сотрудника является соблюдение принципа конспирации. Так, например, чтобы сотрудника не узнали, его могут направить для выполнения задания в другой регион. Здесь же решаются вопросы о поддержании связи.

Нормативно-правовая основа оперативного внедрения регулируется п. 12 ст. 6, пп. 4-5 ст. 15 Закона об ОРД, а организация и тактика проведения данного оперативно-розыскного мероприятия составляют государственную тайну и регламентируются ведомственными нормативно-правовыми актами МВД России.

Оперативное внедрение осуществляется, как правило, по делам оперативных разработок, когда необходимо установить участников преступной группы, определить роль каждого, выявить организатора ОПС и механизм преступных действий, а также своевременно пресечь преступления, планируемые преступным сообществом.

В соответствии с Инструкцией о порядке предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю и в суд оперативное внедрение оформляется справкой-меморандумом, рапортами, другими материалами с приложением к ним технических носителей информации (аудио-, видеозаписи, компьютерных дискет и др.).

Результаты оперативного внедрения помогут осуществить сбор доказательств по уголовному делу: определить роль каждого участника в совершении преступлений, непосредственных организаторов преступных акций; выявить и раскрыть в полном объеме преступления, совершаемые ОПС; обеспечить оперативное сопровождение уголовных дел на стадии предварительного следствия и судебного разбирательства.

§ 16. Контролируемая поставка: понятие, организация проведения и оформление результатов

В деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел встречаются ситуации, которые разрешить ранее перечисленными оперативно-розыскными мероприятиями невозможно. Как правило, выявление и раскрытие преступлений, связанных с запрещенными или ограниченными в обороте предметами и веществами, очень сложны. Например, при задержании лиц с оружием или наркотиками нередко не удается выявить такие составы преступлений: незаконные приобретения, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222 УК РФ); незаконное изготовление оружия (ст. 223 УК РФ); незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228 УК РФ); незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 231 УК) и др.

Названная проблема касается не только России, но и всего мирового сообщества, в связи с чем в декабре 2000 г. в Италии была подписана Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. В Конвенции был нормативно закреплен такой метод борьбы с организованной преступностью, как контролируемая поставка, «при которой допускается вывоз, провоз или ввоз на территорию одного или нескольких государств незаконных или вызывающих подозрение партий груза с ведома и под надзором их компетентных органов в целях расследования какоголибо преступления и выявления лиц, участвующих в совершении этого преступления» (ст. 2 Конвенции).

Закрепление в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» такого ОРМ, как контролируемая поставка, является решением проблемы отслеживания и предотвращения противоправных действий, связанных с незаконными операциями с золотом, бриллиантами, иными ценностями, фактами хищения оружия, перевозки и сбыта предметов антиквариата, наркотических, взрывчатых, радиоактивных веществ и др.

Помимо ст. 6 ФЗ об ОРД, контролируемая поставка регулируется ст. 227 и 228 Таможенного кодекса РФ, в которых закрепляется метод «контролируемая поставка», определяются условия и процедура ее применения.

Контролируемая поставка - это получение оперативно-розыскной информации оперативным работником или по его поручению другим лицом путем негласного сопровождения груза (объекта наблюдения), а также выявление и установление лиц, его перевозивших, для решения задач борьбы с преступностью.

К грузу, реализация которого запрещена или оборот его ограничен, относятся: наркотические, психотропные, отравляющие, радиоактивные вещества, драгоценные металлы, драгоценные камни, культурные ценности, оружие, боеприпасы и др. В зависимости от характера груза определяются цели настоящего мероприятия. При контролируемой поставке груза, носящего криминальный характер, цели данного мероприятия следующие:

1) установление членов преступной группы, занимающейся изготовлением, приобретением, перевозкой и его реализацией, или проверка данного груза с последующим задержанием и изъятием;

2) при хищении груза с транспортных средств - установление и задержание расхитителей;

3) при хищении (вывозе) неучтенной продукции - установление и задержание расхитителей, а также установление способов изготовления неучтенной продукции и т. д.

В связи с большим объемом работы при организации мероприятия и опасностью для его участников контролируемая поставка проводится по мотивированному постановлению оперативного работника, утвержденному руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Контролируемая поставка осуществляется как с пункта отправки груза до пункта назначения, так и с момента обнаружения в пути следования. В любом случае она проводится путем контроля за грузовыми перевозками автомобильного, железнодорожного, морского и авиационного транспорта. В связи с этим контролируемая поставка обычно проводится во взаимодействии с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, такими как МВД, ФСБ, таможенные органы, а также иногда с представителями Интерпола. Так, при имеющейся договоренности контролируемая поставка может проводиться на территории других стран. При контролируемой поставке оперативные работники очень часто используют следообразующие химические вещества, а также помечают груз радиоактивными изотопами. Если, например, на таможне в процессе проверки контейнеров с товаром, предназначенных для отправки, обнаружен криминальный груз, то делается отметка о нем. Затем уведомляются правоохранительные органы места назначения товара о характере груза и его владельце, после чего осуществляется негласное сопровождение до последующего изобличения в преступлениях этих лиц по месту отправки и получения товара. Кроме того, могут использоваться негласная видеозапись и фотографирование.

К проведению данного мероприятия после соответствующего инструктажа привлекаются отдельные граждане, оказывающие содействие, и специалисты.

Контролируемая поставка, как правило, включает три основных этапа:

1. Документирование действий лиц, незаконно перевозящих ограниченные или запрещенные в обороте предметы и вещества, с последующей фиксацией следов их преступной деятельности.

2. Обеспечение негласного контроля за перемещением криминального груза и лиц, его сопровождающих, на маршруте следования адресату.

3. Итог контролируемой поставки - задержание получателей груза и разоблачение максимально полного числа лиц, причастных к совершаемым преступлениям.

Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что здесь идет провокация, однако без причинения вреда правоохранительным отношениям оперативно-розыскная деятельность невозможна. В данном случае оперативно-розыскная деятельность в силу эффективности борьбы с преступностью выражается в надежном обеспечении прав граждан при признании правомерным причинения вреда в процессе выполнения обязанностей по осуществлению контролируемой поставки. Контролируемая поставка в случае положительного результата оформляется актом оперативного работника с подписями всех участников этого мероприятия, их объяснениями и приложениями к нему технических носителей информации.

В соответствии со ст. 143 УПК РФ и Инструкцией о порядке предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору и в суд, по факту реализации контролируемой поставки составляется рапорт, к которому прилагаются все материалы, полученные в ходе проведения ОРМ, и технические носители информации. Указанный материал может являться поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, предоставляться в орган дознания, следователю и в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в качестве доказательств по уголовным делам в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством. Непосредственно участники контролируемой поставки в дальнейшем могут являться свидетелями как в ходе предварительного расследования преступления, так и в процессе слушания уголовного дела в суде.

§ 17. Оперативный эксперимент: понятие, основание и организация проведения

Оперативный эксперимент - это оперативно-розыскное мероприятие, связанное с созданием негласно контролируемых условий и объектов для преступных посягательств в целях выявления и задержания лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.

На практике оперативный эксперимент чаще всего проводится в целях выявления фактов вымогательства путем осуществления контроля оперативных служб за совершаемым преступлением и вмешательства в него на стадии пресечения. Исходя из предписаний закона оперативный эксперимент является методом борьбы с такими проявлениями организованной преступности, как взяточничество, рэкет, похищение людей, кража автотранспорта, другие тяжкие и особо тяжкие преступления, выявление которых иными методами затруднено или невозможно.

При проведении оперативного эксперимента существует опасность создания условий провокации, т. е. искусственно понуждающих лицо к совершению преступления, например дача взятки должностному лицу, который ее не требует. С целью исключения фактов провокации нормативными актами МВД России предусмотрено обращение граждан в органы внутренних дел с заявлением о вымогательстве.

Оперативный эксперимент проводится непосредственно сотрудниками оперативного подразделения с привлечением по необходимости возможностей оперативно-поисковых и оперативно-технических подразделений органов внутренних дел и содействия лиц на добровольной основе.

Оперативный эксперимент проводится на основании постановления, утвержденного руководителем органа, уполномоченным на осуществление оперативно-розыскной деятельности, в котором должны быть конкретизированы основания для данного оперативно-розыскного мероприятия. Основанием для проведения оперативного эксперимента должно быть официальное заявление лица о вымогательстве либо совершении в отношении него других преступных действий, производство предварительного следствия по которым обязательно.

При проведении оперативного эксперимента для фиксации совершаемых при этом действий в установленном порядке широко используются негласная видео- и аудиозапись, сигнальная аппаратура, а также другие технические и иные средства.

Проведение оперативного эксперимента осуществляется по плану, утвержденному руководителем органа внутренних дел, уполномоченным на осуществление оперативно-розыскной деятельности, в котором указываются законные основания для проведения данного оперативно-розыскного мероприятия, время и место проведения, используемые силы и средства, оперативно-технические приемы, методы и иные меры, а также излагается его содержание. Проводится тщательный инструктаж участников, в том числе и лиц, оказывающих содействие, и специалистов. Заявителю выдается требуемая денежная сумма или часть ее, обработанная лю-минисцирующими веществами, с указанными в акте номерами, серией и достоинством денежных знаков, при этом лицо, подозреваемое в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, находится перед добровольным выбором совершения тех или иных действий. Сотрудник оперативного подразделения и привлеченные к проведению оперативно-розыскного мероприятия лица, как правило, должны использовать методы пассивного наблюдения (например, при осуществлении операции с «автомашинами-ловушками»), или ненавязчивого предложения (например, при осуществлении фиктивной или контролируемой продажи наркотиков, оружия, радиоактивных веществ), или выражения сомнения и уточнения характера совершаемых действий, размера незаконного вознаграждения, направленности умысла (например, при выявлении взяточничества).

Совершение при проведении оперативного эксперимента провокационных действий, направленных на принуждение в любых формах лица или лиц совершить преступление, категорически запрещается. При проведении оперативного эксперимента должен осуществляться усиленный негласный контроль (наблюдение, применение спецтехники и др.) за созданными условиями оперативного эксперимента с целью исключения каких-либо непредвиденных обстоятельств, например, при передаче денег вымогателям не дать последним скрыться и обеспечить безопасность заявителя; при установлении «машины-ловушки» должны быть перекрыты возможные отходы преступников, а также исключены все возможные варианты ее угона. Здесь необходимо провести дополнительные оперативно-розыскные мероприятия, такие как обследование прилегающей территории, организация наблюдения и в обязательном порядке применение технических средств, аудио-, видеозаписей, а в необходимых случаях - приборов ночного видения (если эксперимент осуществляется в ночное время).

Результаты оперативного эксперимента, в ходе которого задерживаются преступники и у них изымаются деньги, подлежащие передаче, оформляются актом оперативного эксперимента без указаний в нем сведений, составляющих государственную тайну.

К вышеуказанному акту приобщаются физические носители информации, полученные в результате использования при проведении оперативного эксперимента специальных технических средств, например обработанные люминисцирующими веществами деньги, изъятые у взаткополуча-теля, и др.

В соответствии со ст. 143 УПК РФ и Инструкцией о порядке предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору и в суд по факту реализации оперативного эксперимента составляется рапорт, к которому прилагаются все материалы, полученные в ходе проведения ОРМ, акт оперативного эксперимента и технические носители информации. Указанный материал может являться поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, предоставляться в орган дознания, следователю и в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в качестве доказательств по уголовным делам в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством. Непосредственно участники оперативного эксперимента в дальнейшем являются свидетелями как в ходе предварительного расследования, так и в процессе слушания уголовного дела в суде.

Глава V. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Понятие результатов оперативно-розыскной деятельности, их характеристика и правовая основа

Вопросы предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд являются едва ли не центральными в теории оперативно-розыскной деятельности, и от законности их использования зависит успех решения задач борьбы с преступностью. Однако реализация сведений, добытых оперативным путем, в уголовном процессе порождает в практической деятельности правоохранительных органов немало проблем, требующих специального рассмотрения.

В действующем Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» понятие результатов оперативно-розыскной деятельности отсутствует, но в ведомственных нормативных актах они определяются как фактические данные, полученные оперативными подразделениями в установленном законом порядке, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших правонарушение, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших, а также о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Результатами оперативно-розыскной деятельности следует считать различные данные (сведения, информацию), полученные при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий и способствующие решению задач ОРД.

Эти данные (информация), полученные в установленном законом порядке, подлежат отражению в оперативно-служебных документах и предоставляются в любой форме: письменной, графической, вещественной, в виде кино-, фото-, видео-, аудио- и иной информации, определяемой действующими законодательными и подзаконными нормативными актами, которой располагает оперативный работник. В письменном виде оперативно-розыскная информация может излагаться в виде: рапортов, справок, актов сотрудников органа, осуществляющего ОРД; заявлений и объяснений граждан; сообщений лиц, содействующих конфиденциально; оперативных установок и сводок скрытого наблюдения. Результаты также фиксируются на материальных носителях информации в виде фонограмм, видеограмм, кинолент, фотопленок, фотоснимков, магнитных, лазерных дисков, использующихся для фиксации результатов ОРМ, проводящихся с использованием различных технических средств. Названные оперативно-технические средства широко применяются в таких оперативно-розыскных мероприятиях, как прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, наблюдение, отождествление личности, оперативный осмотр и др.

Правовой основой использования результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе служат положения уголовно-процессуального и оперативно-розыскного законодательства, а также нормативно-правовых актов МВД России.

Определяя допустимость и законность использования результатов ОРД в уголовном процессе, следует неукоснительно руководствоваться таким основополагающим нормативным актом, как Конституция РФ (ст. 17-25, 45-46, 49-53, регулирующие отношения по соблюдению прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве).

В ст. 11 ФЗ об ОРД определены порядок предоставления результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю и в суд, возможность их реализации в доказывании по уголовным делам, использования в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовного дела. Однако данные, полученные в результате осуществления ОРД, сами по себе доказательствами не являются. Чтобы стать таковыми, они должны быть введены в уголовный процесс в соответствии положениями действующего уголовно-процессуального законодательства. С принятием нового Уголовно-процессуального кодекса РФ были существенно расширены права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (п. 11 ч. 2 ст. 37, п. 4 ч. 2 ст. 38, ст. 40, 95, 140-145, 210).

Так, в ст. 84 установлен перечень иных документов, допускаемых в качестве доказательств, если они добыты в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, а ст. 143 предусмотрено, что сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников информации, если об этом составлен рапорт, может стать поводом и основанием для возбуждения уголовного дела. Вместе с тем новый Уголовно-процессуальный кодекс РФ запретил использование результатов оперативно-розыскной деятельности, если они не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам (ст. 89).

Содержание и условия ввода результатов ОРД в уголовный процесс конкретизирует межведомственная Инструкция о порядке предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденная 17 апреля 2007 г. совместным приказом федеральных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. «Настоящая Инструкция определяет порядок предоставления оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд при наличии в них достаточных данных, а также в порядке:

выполнения поручения дознавателя, органа дознания, следователя о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, находящимся в их производстве;
выполнения указания прокурора о проведении ОРМ;
исполнения требования суда (судьи) о предоставлении документов по уголовным делам, находящимся в его производстве», - указывается в Общих положениях.

Данная Инструкция раскрывает общие положения предоставления результатов, устанавливает требования к результатам, порядок их предоставления, а также защиту сведений об органах, осуществляющих ОРД, и обеспечение защиты ее участников.

Правовую основу предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности составляют также закрытые нормативные акты МВД России.

§ 2. Основные направления использования результатов оперативно-розыскной деятельности и предъявляемые к ним требования

Оперативно-служебные документы, отражающие результаты оперативно-розыскной деятельности, и материальные носители информации в соответствии с уголовно-процессуальным, оперативно-розыскным законодательством и Инструкциями МВД России используются в следующих случаях:

1. Для подготовки и осуществления следственных и судебных действий.

В данном случае особую ценность будут представлять сведения, являющиеся дополнением к следственным действиям и позволяющие установить событие преступления, обстоятельства его совершения, определить размер нанесенного ущерба, выявить лиц, совершивших преступление, соучастников, степень их вины, места хранения или сбыта похищенного, а также причины и условия, способствующие его совершению, и др.

Данные, полученные оперативно-розыскным путем, позволяют не только своевременно и обоснованно произвести следственные действия, но и тщательно подготовиться к ним. Такая подготовка во многом обеспечивает успешность следственных действий. Например, оперативно-розыскная информация дает представление о месте производства обыска, личности обыскиваемого и членах его семьи. Это помогает правильно определить время проведения следственного действия, подготовить состав оперативно-следственной группы, соответствующие технические средства, наметить последовательность действий на месте обыска и тактику поисковых действий, предупредить возможное препятствие проведению обыска. Это позволило бы ориентировать оперативных работников на эффективное проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на раскрытие преступлений, а следователей - на использование этих данных в расследовании преступлений.

В теории оперативно-розыскной деятельности предоставление результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю или в суд по делам, находящимся в их производстве, называется оперативно-розыскным сопровождением уголовных дел.

2. Результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы для проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, по выявлению, установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от дознания, следствия, суда, уклоняющихся от исполнения наказания и пропавших без вести. Прежде чем производить то или иное оперативно-розыскное мероприятие, оперативный сотрудник также должен располагать данными, которые с определенной степенью вероятности указывали бы на возможность достижения непосредственной цели намеченного мероприятия. Например, нецелесообразно осуществлять прослушивание телефонных переговоров, предварительно не осуществив таких мероприятий, как опрос, наведение справок или наблюдение.

3. Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими сбор, проверку и оценку доказательств. Данная норма направлена на решение такой задачи оперативно-розыскной деятельности, как выявление преступления. Согласно ст. 143 УПК РФ, «сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников информации... принимается лицом, получившим данное сообщение, о чем составляется рапорт об обнаружении признаков преступления». Например, обнаружение и выемка в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности наркотических веществ либо оружия позволяет собрать материал и доложить рапортом, который в дальнейшем станет поводом и основанием к возбуждению уголовного дела.

Для представления результатов оперативно-розыскной деятельности в суд, следствие и орган дознания руководитель органа, осуществляющего ОРД, на основании имеющихся оперативных материалов составляет мотивированное постановление за своей подписью. Результаты оперативно-розыскной деятельности должны содействовать и использоваться в доказывании по уголовному делу, так как они не могут подменять доказательства, поскольку лишены процессуальной доказательственной силы. В данном случае результаты оперативно-розыскной деятельности должны тщательно проверяться, после чего использоваться в качестве доказательств. При этом необходимо помнить и соблюдать принцип конспирации, а преобразование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании любого обстоятельства по делу обеспечивается законностью, непредвзятостью.

Результаты оперативно-розыскной деятельности могут использоваться в уголовном процессе, если при этом они отвечают следующим требованиям.

1. Относимость результатов оперативно-розыскных мероприятий к конкретному уголовному делу. Относимость означает, что между полученными оперативным путем сведениями и конкретным преступлением должна быть прямая связь. Она обеспечивается предоставлением результатов ОРД в связи с выполнением отдельных поручений следователем по конкретному уголовному делу.

2. Законность осуществления соответствующих оперативно-розыскных мероприятий. Это означает, что они проведены в соответствии с оперативно-розыскным законодательством и их результаты соответствуют требованиям, предъявляемым уголовно-процессуальным законом.

3. Обеспечение режима секретности. В ФЗ об ОРД (ч. 2 ст. 12) установлен перечень лиц, сведения о которых составляют государственную тайну, поэтому органом, осуществляющим ОРД, должно быть сделано все для их сохранности. Так, в соответствии с п. 14 Инструкции о порядке предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю или в суд, «представление результатов ОРД, содержащих сведения об организации и тактике проведения оперативно-технических мероприятий, используемых при их проведении технических средствах, о штатных негласных сотрудниках оперативно-технических и оперативно-поисковых подразделениях, должно в обязательном порядке согласовываться с исполнителями соответствующих мероприятий».

Требования, предъявляемые Инструкцией к результатам ОРД, представляемым органу дознания, следователю или в суд, порядку их оформления и представления, являются обязательными для сотрудников оперативных подразделений государственных органов, осуществляющих ОРД в пределах своих полномочий, и подлежат исполнению на всех этапах проведения оперативно-розыскных мероприятий.

§ 3. Порядок предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю или в суд

Результаты оперативно-розыскной деятельности, изложенные в сведениях, отражающих проведение конкретных оперативно-розыскных мероприятий и подлежащих вводу в уголовный процесс, представляются на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Полученные материалы, отражающие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с Законом РФ «О государственной тайне» и пп. 9-10 указанной Инструкции подлежат рассекречиванию, которое производится в следующем порядке:

вынесение руководителем органа, осуществляющего ОРД, постановления о предоставлении результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю или в суд;
вынесение, при необходимости, постановления о рассекречивании отдельных оперативно-служебных документов, содержащих государственную тайну;
оформление сопроводительных документов и фактическая передача материалов (пересылка по почте, передача с нарочным и т. п.).

Постановление готовится в одном экземпляре и подписывается руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Постановление о представлении результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю или в суд состоит из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.

Вводная часть включает в себя наименование документа, место и время его вынесения, фамилию, имя, отчество, должность и звание (воинское, специальное) руководителя органа, осуществляющего ОРД, а также основания вынесения данного постановления.

В описательной части постановления указывается, в результате какого оперативно-розыскного мероприятия получены материалы и какие именно, для каких целей они представляются (использование в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовного дела, подготовка и осуществления следственных и судебных действий, использование в доказывании по уголовным делам), когда и кем санкционировалось конкретное ОРМ, наличие судебного решения на его проведение. Описательная часть постановления заканчивается ссылкой на соответствующую часть ст. 11 и ч. 4 ст. 12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

В резолютивной части постановления формулируется решение руководителя органа о направлении оперативно-служебных документов, отражающих результаты оперативно-розыскной деятельности. Здесь же подробно перечисляются подлежащие направлению конкретные документы.

В случае необходимости одновременно с постановлением готовится план мероприятий по защите сведений об органах, осуществляющих ОРД, и безопасности непосредственных участников оперативно-розыскных мероприятий.

Результаты ОРД могут представляться в виде обобщенного официального сообщения (справки-меморандума) или в виде подлинников соответствующих оперативно-служебных документов.

Степень секретности представляемых материалов, виды приложений и способ передачи определяются в соответствии с правилами ведения секретного делопроизводства в каждом конкретном случае отдельно, в том числе в зависимости от существа полученного запроса (поручения) и наличия сведений, подлежащих засекречиванию.

Представляемые материалы должна сопровождать информация о времени, месте и обстоятельствах изъятия в ходе оперативно-розыскной деятельности предметов и документов, получения видео- и аудиозаписей, кино- и фотоматериалов, копий и слепков, должно быть приведено описание индивидуальных признаков указанных предметов и документов.

Допускается представление материалов в копиях, в том числе с переносом наиболее важных моментов (разговоров, сюжетов) на единый носитель, что обязательно оговаривается в сопроводительных документах (протоколах). Тип носителя определяется инициатором оперативно-розыскных мероприятий.

Оригиналы материалов в этом случае хранятся в оперативном подразделении до завершения судебного разбирательства и вступления приговора в законную силу.

При подготовке и оформлении для передачи результатов оперативно-розыскной деятельности должны быть приняты необходимые защитные меры по сохранности и целостности представляемых материалов при пересылке их в адрес (защита от деформации, размагничивания, обесцвечивания, стирания и т. п.).

В случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии сведений об угрозе государственной, военной, экономической и экологической безопасности Российской Федерации результаты ОРД представляются органу дознания, следователю, прокурору или в суд незамедлительно.

Представление результатов ОРД, полученных при выполнении поручения дознавателя, органа дознания, следователя или определения суда (постановления судьи) о производстве оперативно-розыскных мероприятий по находящимся в их производстве уголовным делам, осуществляется в соответствии с действующей Инструкцией.

При отсутствии возможностей проведения оперативно-розыскных мероприятий по поручению дознавателя, органа дознания, следователя или определению суда им в течение трех дней с момента получения поручения направляется мотивированное письмо за подписью руководителя органа, на который было возложено исполнение данного поручения.

§ 4. Защита сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

В ст. 12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» указано: «Сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только по указанию руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность».

Приведенная выше правовая норма содержит предписания Закона РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне». Указанным Законом установлен перечень сведений, составляющих государственную тайну, предусмотрены порядок рассекречивания таких сведений и допуска к ним, а также меры, принимаемые государством по их защите. На основании Закона РФ «О государственной тайне» сведения о силах, средствах, методах, планах, результатах негласных оперативно-розыскных мероприятий объектом ведомственного контроля и прокурорского надзора не являются, если у уполномоченных на это должностных лиц нет допуска по соответствующей форме. Так, согласно ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре», предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД. В целом организация прокурорского надзора более подробно излагается в ст. 21 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Следуя предписанию принципа конспирации в оперативно-розыскной деятельности, законодатель в ч. 2 ст. 12 ФЗ об ОРД установил: «Предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами». Из вышеизложенного следует, что даже при наличии допуска прокурора к сведениям, составляющим государственную тайну, сведения о конфидентах в область его надзора не входят. Осуществляя надзор по делам оперативных учетов, прокурор имеет право получать объяснения от конфидента только с личного согласия последнего или если нет основания для привлечения такого лица к уголовной ответственности. Лица, виновные в разглашении указанных сведений, а равно утрате документов, могут быть привлечены к уголовной и иной ответственности в установленном законом порядке.

В соответствии с Инструкцией о порядке предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю или в суд орган, представивший результаты ОРД, использование которых в уголовном процессе сопряжено с возможностью возникновения реальной угрозы для безопасности участников оперативнорозыскной деятельности, обязан предусмотреть конкретные меры по их защите. При необходимости указанные меры согласовываются с органом дознания, следователем, прокурором или судом, которым представляются указанные результаты.

При возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество участников оперативно-розыскной деятельности органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности.

В целях обеспечения безопасности участников оперативно-розыскной деятельности и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите в порядке, определяемом Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

При представлении органу дознания, следователю или в суд результатов ОРД, получаемых в процессе длящегося оперативно-технического мероприятия, должны быть приняты исчерпывающие меры, обеспечивающие вопросы конспирации проведения данного мероприятия, вплоть до его прекращения.

Инструкцией также предусмотрены условия, при которых результаты ОРД не представляются:

если невозможно обеспечить безопасность субъектов (участников) оперативно-розыскной деятельности в связи с представлением и использованием данных результатов в уголовном процессе;
если их использование в уголовном процессе создает реальную возможность расшифровки (разглашения) сведений об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий, отнесенных законом к государственной тайне (кроме случаев, когда указанные сведения предаются гласности в порядке, установленном Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Решение о непредставлении результатов ОРД по изложенным мотивам оформляется постановлением руководителя органа, осуществляющего ОРД, и приобщается к материалам дела оперативного учета или соответствующего номенклатурного дела.

О принятом решении уведомляется инициатор запроса.

В заключение следует отметить, что в связи с принятием нового уголовно-процессуального законодательства круг защищаемых лиц существенно расширился. Так, потерпевшие, свидетели и другие участники обвинения имеют право на защиту от преступных посягательств в соответствии с ч. 9 ст. 166, ч. 2 ст. 186, ч. 8 ст. 193, п. 4 ч. 2 ст. 241, ч. 5 ст. 278 УПК РФ. Все указанные правовые нормы обеспечивают защиту участников уголовного производства от преступных посягательств, путем сохранения сведений о них в тайне.

Глава VI. СОДЕЙСТВИЕ ГРАЖДАН ОРГАНАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

§ 1. Понятие содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и его значение в правоохранительной деятельности органов внутренних дел

Эффективность служебной деятельности по борьбе с преступностью достигается только высокой оперативной осведомленностью, позволяющей противостоять криминальным проявлениям в современном обществе. Добиться высоких показателей в предупреждении, выявлении и раскрытии преступлений, совершаемых неочевидно, можно только путем осуществления целенаправленной деятельности по привлечению граждан на конфиденциальной или гласной основе к участию в оперативно-розыскных мероприятиях, а также к добыванию оперативно значимой информации.

Деятельность по привлечению граждан оперативными подразделениями до недавнего времени регламентировалась только инструкциями об организации и тактике оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и другими аналогичными нормативными актами МВД СССР. В обществе на эту тему говорить было не принято, она считалась запретной и касалась только оперативных подразделений МВД и КГБ.

Возможность реализации гражданами своего права на оказание помощи органам внутренних дел в решении задач борьбы с преступностью путем содействия оперативным аппаратам криминальной милиции на гласной и негласной основе официально закреплена в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности».

Законодательное закрепление содействия граждан - явление сравнительно новое, поэтому назрела острая необходимость в подробном рассмотрении вопросов привлечения граждан к участию в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Законодательное закрепление в ч. 5 ст. 6 ФЗ об ОРД привлечения отдельных граждан, должностных лиц и специалистов к подготовке и участию в оперативно-розыскных мероприятиях определило качественно новый уровень института содействия, что предопределило возможность вовлечения самых широких слоев населения к участию в борьбе с преступностью. Однако установление и нормативное закрепление института содействия породило больше вопросов, чем дало на них ответов.

Совершенно ли оперативно-розыскное законодательство и соответствуют ли положения Закона об ОРД уголовному и уголовно-процессуальному законодательству, имеются ли противоречия в нормативных актах МВД России?

Какую категорию лиц можно привлекать к подготовке и участию в оперативно-розыскных мероприятиях, и как представляются в орган дознания, следователю и в суд результаты, полученные от конфидентов?

Каковы пределы участия граждан в мероприятиях, содержащих угрозу для жизни и здоровья их участников, допустимо ли вообще привлекать к таким мероприятиям лиц, оказывающих содействие, каковы гарантии их безопасности и др.?

Рассмотрим особенности правовых и организационно-тактических приемов привлечения граждан к подготовке и участию в оперативно-розыскных мероприятиях.

Негласными методами добывания информации пользовались все спецслужбы в том или ином государстве, обладающие полномочиями осуществлять оперативно-розыскную деятельность. В своей повседневной работе они делали ставку на различных информаторов, которые закладывали основу для успешного выполнения возложенных на них задач в сфере обеспечения безопасности общества и государства и уголовного преследования правонарушителей. Заметим, что успех в борьбе с внешними и внутренними противниками приводит сотрудников правоохранительных органов к пониманию того, что указанные цели могут быть достигнуты лишь путем рационального использования информации, добытой только при соблюдении условий конфиденциальности.

Деятельность любых подразделений, будь то сотрудники оперативных подразделений криминальной милиции или сотрудники других служб, заключается в получении оперативно значимой информации путем опросов и допросов граждан, наведения справок, проведения различных следственных действий, выполнения иных оперативно-профилактических и оперативно-технических мероприятий. Поэтому, чем больше качественной информации поступает в орган внутренних дел, чем выше уровень ее анализа, тем эффективнее прогнозирование и планирование оперативно-служебной деятельности и достовернее статистические показатели.

Необходимость привлечения граждан к участию в борьбе с преступностью ощущалась еще в древности, поскольку еще тогда было ясно, что это является одной из форм участия людей в охране общественного порядка и служит для укрепления государственной власти. Жандармские и полицейские службы дореволюционной России имели весьма разветвленную и четко организованную сеть агентуры как в стране, так и за рубежом, игравшую главную роль в подавлении политической и общеуголовной преступности. К концу Х1Х в. в России существовала хорошо продуманная система политического и уголовного сыска, основу которой составляла опора жандармерии на разветвленную сеть тайных агентов. Практика деятельности царской охранки знает немало ценных агентов, таких как Азеф, Шурканов, Малиновский и др., которые оказали неоценимую услугу полиции в политической борьбе в России, осуществляя разведывательную деятельность не только внутри страны, но и за рубежом. Февральская революция 1917 г. нанесла ощутимый урон всей правоохранительной системе России. Были упразднены жандармские структуры, разогнаны лучшие полицейские кадры.

В годы советской власти на месте бывших оперативно-розыскных отделов и управлений царской России были образованы непрофессиональные органы милиции. Охрану общественного порядка осуществляли отряды рабоче-крестьянской милиции, не имевшие ни малейшего представления об оперативной работе. К ее созданию вернулись лишь в 1919 г., когда НКВД стали применяться оперативно-розыскные методы. В работу уголовного розыска была официально введена оперативная работа как средство борьбы с преступностью. Тогда же разработали Инструкцию по уголовному розыску. Однако следует заметить, что в те времена советская власть не придавала большое значение оперативной работе, так как наряду с конфиденциальным привлечением граждан к борьбе с преступностью широко использовались отряды самообороны из местных жителей.

В целом, в годы советской власти деятельность по привлечению граждан оперативными подразделениями регламентировалась инструкциями об организации и тактике ОРД ОВД и другими аналогичными нормативными актами МВД СССР. В обществе на эту тему говорить было не принято, она считалась запретной и являлась сугубо личным делом оперативных подразделений. Наставление об основах организации и тактике оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел с учетом Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» предписало использовать самые различные виды содействия граждан, имеющих возможность и желание оказывать помощь оперативным аппаратам в борьбе с преступностью.

Впервые право на установление отношений содействия на законодательном уровне было закреплено в 1992 г., а затем в 1995 г. в ст. 17 и 18

Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Этот закон официально закрепил возможность реализации гражданами своего права на добровольное оказание помощи органам внутренних дел в решении задач борьбы с преступностью путем содействия аппаратам ОВД на гласной и негласной основе. Тем самым в комментируемом Законе признана социальная значимость, полезность и необходимость такого содействия, а органам внутренних дел предоставлено право на его установление. На практике граждане оказывают содействие в подготовке и участии в оперативно-розыскных мероприятиях, а также предоставляют оперативно значимую информацию сотрудникам органов внутренних дел. К содействию граждане привлекаются как на возмездной, в том числе и по контракту, так и безвозмездной основе.

Значимость института содействия заключается в том, что, благодаря помощи граждан органам внутренних дел, оперативным подразделениям криминальной милиции удается предотвратить ухудшение криминальной ситуации, так как поступающая от граждан информация позволяет прогнозировать обострение оперативной обстановки и незамедлительно реагировать на преступные проявления. Зачастую проверка поступившей от граждан информации намного результативнее проведения оперативно-розыскных мероприятий по нераскрытым или латентным преступлениям. Оперативно-служебные показатели органов внутренних дел непосредственно связаны с поступающей оперативно значимой информацией, что также зависит от организации содействия граждан оперативным подразделениям криминальной милиции.

Таким образом, исходя из вышеизложенного следует, что содействие представляет собой комплекс организационных мер, проводимых оперативными подразделениями криминальной милиции, обусловленных оперативно-розыскным законом и другими подзаконными актами, направленными на привлечение граждан с их добровольного согласия, на возмездной или безвозмездной основе, гласно и негласно к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий, а также предоставление ими оперативно значимой информации для решения задач борьбы с преступностью.

§ 2. Правовая основа содействия граждан оперативным подразделениям криминальной милиции

Изменения социально-экономического характера, происходившие в конце ХХ - начале XXI вв., затронули и уголовную политику Российского государства. Эффективность реализации этой политики возможна только через законодательство, регулирующее вопросы борьбы с преступностью и участие в этом общественности. Речь идет о разработке и принятии законов, которые охватили бы весь комплекс мер по предупреждению и раскрытию преступлений.

С принятием Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» создана необходимая правовая основа привлечения граждан к борьбе с преступностью.

Вопросам участия граждан в управлении делами общества в целом и в оперативно-розыскной деятельности в частности посвящены нормы Конституции РФ.

Конституция РФ фиксирует возможность реализации этого права путем личного или коллективного обращения в государственные органы (ст. 32, 33). Это касается и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В Конституции РФ закреплена возможность граждан осуществлять поиск, получение и передачу информации любым законным способом в соответствии со свободой мысли и слова (пп. 1, 4 ст. 29). Предоставление оперативно значимой информации в оперативные подразделения криминальной милиции были и будут самым основным и действенным орудием органов правопорядка в борьбе с преступностью.

Закон РФ «О милиции» (п. 3 ст. 8) предусматривает «принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях». Этой нормой государство предусмотрело возможность широкого вовлечения граждан в борьбу с преступностью. Конкретизирована эта возможность в п. 32 ст. 11, а именно: «Милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право... привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам и организациям; поощрять граждан, оказавших помощь милиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей». Этим самым Закон РФ «О милиции» предоставляет право органам внутренних дел и их оперативным аппаратам осуществлять предусмотренные законодательством учеты лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, в том числе и лиц, оказывающих содействие (п. 14 ст. 11).

Сотрудники оперативных подразделений криминальной милиции активно привлекают граждан к выявлению лиц, фактов и обстоятельств, имеющих значение для предупреждения и раскрытия преступлений, и, что самое важное, они оказывают положительное воздействие на граждан в целях недопущения с их стороны преступлений. Граждане оказывают помощь в изучении обстоятельств, способствующих совершению преступлений, помогают получить сведения о преступных связях лиц, состоящих на учете, информацию о подготовке или совершении преступлений, о соучастниках и орудиях преступлений. Однако упомянутый закон не только предусмотрел возможность привлекать граждан к участию в оперативно-розыскной деятельности, но и обязал сотрудников органов внутренних дел «принимать предусмотренные законом меры по охране потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса, а также членов их семей и близких, если здоровье, жизнь или имущество данных лиц находится в опасности» (п. 24 ст. 10).

В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» данным вопросам посвящена гл. IV «Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность», в которой определено понятие содействия, раскрыты условия привлечения граждан к проведению оперативно-розыскных мероприятий, социальная и правовая защита таких лиц. Необходимо отметить желание законодателя в ч. 2 ст. 6, ст. 17 и 18 Закона придать значимость институту содействия. Таким образом, государство осознало необходимость законодательного оформления содействия и этим самым желает положить конец нападкам и гонениям на конфидентов со стороны отдельных должностных лиц, прессы и телевидения. Более того, оно официально закрепило их социальные и правовые гарантии, взяв под свою защиту граждан, оказывающих содействие правоохранительным органам в борьбе с преступностью.

Одним из условий оказания содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, является сохранение конфиденциальности. Требование Закона РФ «О государственной тайне» прямо указывает на то, что сведения о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, составляют государственную тайну. Это одновременно и основная обязанность оперативных работников. Ее реализация заключается в сохранении строгой тайны в отношении лица, согласившегося оказывать содействие, например его фамилии, имени, места жительства и работы. В целях обеспечения конфиденциальности органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, имеют право использовать документы прикрытия, т. е. документы, зашифровывающие личность граждан, сотрудничающих с ними (п. 4 ст. 15). Данные о сотрудничестве не раскрываются даже в период следствия и судебного рассмотрения. Оперативные работники стремятся к тому, чтобы негласная информация была подтверждена гласными источниками процессуальным путем в соответствии с законом (ст. 11).

§ 3. Условия содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Соблюдая принцип конспирации при привлечении граждан к проведению оперативно-розыскных мероприятий либо использовании на конфиденциальной основе полученной от них оперативно значимой информации, ФЗ об ОРД предусматривает ряд условий привлечения граждан к негласному сотрудничеству.

1. К содействию на конфиденциальной основе могут привлекаться исключительно отдельные лица. Нельзя привлекать на конфиденциальной основе «коллективы граждан».

2. Следующим условием привлечения лица к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, является согласие на оказание содействия в подготовке или проведении оперативно-розыскных мероприятий на контрактной основе. При этом мотивы согласия лица на сотрудничество с силами обеспечения безопасности бывают различными. Недопустимо получать согласие гражданина на сотрудничество, используя методы, унижающие его честь и достоинство. Следует помнить, что от волеизъявления лица зависит выбор формы сотрудничества, т. е. сохранение конфиденциальности его сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

3. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты с отдельными лицами. Таким образом законодатель наряду с безконтрактной формой сотрудничества предусмотрел возможность заключения контрактов.

Контракт - это договор, соглашение со взаимными обязательствами для договаривающихся сторон.

Контракт как разновидность договора имеет определенные правовые последствия для обеих сторон, а потому он должен отвечать ряду требований. Так, в контракте желательно определить цель сотрудничества; обязанности и права обеих сторон; срок, на который он заключается, а также условия возможного продления или досрочного расторжения; характер и пределы вознаграждения конфидента и др. Содержание (текст) контракта не должно быть двусмысленным или неясным.

Письменный текст контракта на осуществление гласного сотрудничества составляется не менее чем в двух экземплярах (один из них предназначен гражданину) и подписывается обеими сторонами: гражданином и руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Контракт должен скрепляться гербовой печатью органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Аналогичным порядком заключается контракт на конфиденциальное сотрудничество, только текст документа составляется в одном экземпляре, исходя из принципа конспирации.

Порядок заключения контракта на конфиденциальной основе подробно излагается в Наставлении об основах организации и тактики ОРД ОВД. Это вызвано необходимостью сохранения в тайне данных, могущих содержать сведения, составляющие государственную тайну. Что касается общих правил, вытекающих из содержания ст. 17 Закона, то они сводятся к следующему:

во-первых, контракт (договор) может заключаться только с совершеннолетним дееспособным лицом, т. е. лицом, способным своими действиями приобретать права и нести юридические обязанности и ответственность (в соответствии со ст. 60 Конституции Российской Федерации гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет);
во-вторых, контракт должен осуществляться по обоюдному согласию сторон и учитывать специфику отношений конкретного лица с «работодателем»;
в-третьих, контракт - это документ, как правило, письменный, создающий определенные обязанности и права для обеих сторон;
в-четвертых, контракт считается юридической гарантией для лиц, являющихся сторонами в устанавливаемых отношениях.

В контракте могут оговариваться особые условия выполнения задания. Кроме того, в контракте отражаются права и обязанности сторон, вид, размер и порядок вознаграждения гражданину за проделанную работу, а также обязательства, связанные с обеспечением его личной безопасности, возмещением понесенного в связи с выполнением заданий материального и морального ущерба, социальным обеспечением его и членов его семьи, и другие обязательства в соответствии с действующим гражданским законодательством.

Перечень вносимых в контракт условий и обязательств определяется индивидуально и зависит от характера выполняемого задания, личных и деловых качеств гражданина, реальных возможностей участвовать в оперативно-розыскных мероприятиях. В контракте не допускается расшифровка существа проводимых ОРМ и их участников.

Действие контракта начинается с момента его подписания. При нарушении гражданином взятых на себя обязательств оперативный сотрудник имеет право внести предложение об изменениях оговоренных ранее условий контракта. Гражданин может обжаловать действия органа или указанного сотрудника, связанные с нарушением условий контракта, в установленном законом порядке.

Контракт прекращается по инициативе одной из сторон и при наличии к тому оснований. В частности, основаниями для прекращения конфиденциального сотрудничества могут являться:

окончание действия контракта или выполнение условий сотрудничества;
утрата гражданином возможности оказывать помощь органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
приобретение гражданином статуса народного депутата, судьи, прокурора, адвоката, священнослужителя или полномочного представителя официально зарегистрированных религиозных объединений;
уклонение от сотрудничества;
нарушение условий контракта или других договоренностей о сотрудничестве;
грубые нарушения требований конспирации;
умышленное предоставление ложной или клеветнической информации;
использование конфиденциального сотрудничества для прикрытия своих преступных замыслов.

Инициатор досрочного прекращения контракта уведомляет о своем намерении устно или письменно другую сторону. В случаях, предусмотренных ст. 18 Закона об ОРД, действие контракта может быть частично или полностью приостановлено на срок до шести месяцев.

Контракт считается прекращенным через 30 дней после уведомления.

На лиц, привлекаемых к содействию в осуществлении оперативно-розыскной деятельности, законом возлагаются обязанности:

а) сохранять в тайне сведения, ставшие известными в ходе их проведения;
б) не предоставлять заведомо ложной информации.

В процессе подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий лицо, как правило, получает доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. Факт их разглашения может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещено законом использовать на контрактной основе для подготовки и проведения оперативно-розыскных мероприятий довольно многочисленную группу лиц: представителей всех уровней законодательной власти, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и представителей официально зарегистрированных религиозных объединений. Однако предполагается возможность сотрудничества указанной группы лиц на безкон-трактной основе. В ст. 18 Закона об ОРД предусмотрена социальная и правовая защита таких лиц. Более того, в ней указано, что сведения о лицах, содействующих правоохранительным органам в борьбе с преступностью, составляют государственную тайну и что эти лица имеют право на вознаграждение за свой труд и оказание им правовой, социальной и материальной помощи.

§ 4. Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, находятся в правовых отношениях с вышеназванными органами. Отношения конфиденциального и иного сотрудничества контролируются и охраняются государством. Государство гарантирует лицам, изъявившим желание сотрудничать на контрактной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, выполнение обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе и правовую защиту, связанную с правомерным выполнением долга или возложенных на них обязанностей. Таким образом, государство от имени органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, взяло на себя обязательство надежно гарантировать защиту граждан, членов их семей от насилия, посягательства на их жизнь, здоровье, честь, достоинство, жилище, имущество и других неправомерных действий, которые могут быть совершены в связи с оказанием ими такого сотрудничества.

Если лицо сотрудничает с государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность на контрактной основе, то государство должно гарантировать выполнение обязательств, предусмотренных контрактом. В противном случае лицо вправе по собственной инициативе расторгнуть контракт.

При возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их сотрудничеством с оперативными аппаратами, а также членов их семей, близких оперативные аппараты органов внутренних дел обязаны принять исчерпывающие меры для предотвращения противоправных действий, установления виновных и привлечения их к ответственности.

Подробнее рассмотрим ч. 4 ст. 18 ФЗ об ОРД, в которой указано, что лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, активно способствующее раскрытию преступления и возместившее причиненный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанная правовая норма приведена в законе в соответствие с уголовным законодательством (ст. 14, 16, 32, 38 УК РФ). В данном случае законодатель дал возможность лицам, сотрудничающим с оперативными аппаратами на конфиденциальной основе, освобождаться от уголовной ответственности в следующих случаях:

а) если нет тяжких последствий противоправного деяния;
б) если лицо активно способствует раскрытию преступления;
в) если возмещает ущерб либо заглаживает причиненный вред.

В уголовном законодательстве комментируемая правовая норма является смягчающим вину обстоятельством. В ФЗ об ОРД лицо, сотрудничающее с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, при указанных основаниях от уголовной ответственности вообще освобождается, что противоречит ст. 37 УК РФ.

Граждане, сотрудничающие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, либо оказывающие им помощь в раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершивших, могут получать денежные и другие вознаграждения. Денежные вознаграждения и другие выплаты налогами не облагаются и в декларациях о доходах не указываются. Сотрудничество граждан с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, может не являться их основным родом занятий, однако и в этих случаях сотрудничающие лица вправе получать за свой труд денежные вознаграждения. Размер вознаграждения зависит от результатов и значимости полученной информации.

Период сотрудничества граждан с оперативными аппаратами по контракту в качестве основного рода занятий включается в их трудовой стаж. Указанные лица имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сотрудничество граждан по контракту, как правило, является их основным родом занятий и поэтому включается в трудовой стаж. При этом может устанавливаться льготное исчисление такого стажа. Оформление трудового стажа не должно приводить к разглашению сведений о лицах, сотрудничавших с оперативными аппаратами ОВД на контрактной основе.

Единовременное пособие семье погибшего или получившего травму, являющуюся следствием ранения, контузии или увечья в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий, может выплачиваться на негласной безконтрактной основе. Инициатива и обязанность оформления выплаты таких пособий, а также пенсии по случаю потери кормильца или по инвалидности должны принадлежать органу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, с которым непосредственно сотрудничал пострадавший или погибший гражданин. Оформление пенсии или пособия не должно приводить к разглашению сведений о лицах, сотрудничавших с оперативными аппаратами в борьбе с преступностью.

§ 5. Участие представителей общественности и внештатных сотрудников милиции в оперативно-розыскной деятельности

Законодательное закрепление содействия граждан - явление довольно новое, поэтому детальная разработка этой формы работы оперативных аппаратов в современном законодательстве находится только в начальной стадии. Соответственно назрела острая необходимость в подробном рассмотрении данного вопроса.

Обширную информацию, исходящую от граждан и представителей общественности и направленную на решение задач ОРД, можно получать в результате ознакомления:

а) с заявлениями и сообщениями граждан о подготавливаемом, совершающемся или совершенном преступлении, а также о лицах, их замышляющих, подготавливающих или совершивших. Эту информацию, изложенную в заявлениях и сообщениях, можно получать гласным и негласным путем. Многое здесь зависит от лица - носителя информации, отдельных граждан или представителей общественности. Подобные сведения могут быть получены гласным и негласным путем, в процессе выезда на место совершения преступления, где оперработниками выявляются возможные участники и свидетели происшествия, рассматриваются письменные и устные заявления и сообщения граждан о противоправной деятельности различных лиц, представляющих оперативный интерес, и многие другие сведения, касающиеся вопросов борьбы с преступностью;

б) с протоколами явок с повинной, а также выдержками из протоколов допросов, в которых граждане в силу их внутреннего психического состояния сообщают оперативным подразделениям о других лицах, других эпизодах преступной деятельности лиц, ранее неизвестных оперативным сотрудникам, но представляющих оперативный интерес;

в) с оперативно значимой информацией для предупреждения и раскрытия преступлений. Ее можно добывать путем привлечения представителей общественности к проведению оперативно-розыскных мероприятий (например, наблюдения). Отделы уголовного розыска систематически привлекали представителей домовых комитетов, в основном из числа пенсионеров, к проведению стационарного наблюдения за подъездами многоквартирных домов, например, при проведении операции «Вихрь-Антитеррор». После появления подозрительных лиц они сообщали о них в уголовный розыск. В результате такого содействия имели место факты задержания квартирных воров и раскрытия ряда квартирных краж. В практике подразделений уголовного розыска можно назвать большое количество примеров, когда в результате того же стационарного наблюдения со стороны граждан и представителей общественности осуществлялось слежение за жильем разыскиваемых преступников. При появлении скрывшихся от суда, прокуратуры и милиции преступников информация об этом поступала от граждан, после чего осуществлялось задержание разыскиваемых.

Другой формой привлечения граждан и представителей общественности к проведению оперативно-розыскных мероприятий можно назвать проведение проверочных закупок, контролируемой поставки, оперативного эксперимента, оперативного осмотра и других, которые без привлечения граждан и представителей общественности провести невозможно. При проведении вышеназванных мероприятий граждане удостоверяют факт совершаемого ОРМ, а впоследствии становятся участниками уголовного процесса, в котором выступают в качестве свидетелей.

Участие граждан в оперативно-розыскной деятельности может осуществляться в виде привлечения их в качестве внештатных сотрудников оперативных аппаратов органов внутренних дел для выполнения всевозможных отдельных поручений, как на гласной, так и негласной основе. Внештатные сотрудники оказывают помощь органам, осуществляющим

ОРД, по самым различным вопросам - как в проведении самого широкого круга оперативно-розыскных мероприятий, так и в участии в операциях и тактических комбинациях. Это может быть исполнение простых поручений оперативного работника и более сложных, таких как участие в оформлении результатов оперативно-розыскных мероприятий, вплоть до использования для решения задач ОРД их личного транспорта, жилых, нежилых помещений и т. д.

При привлечении гражданина к содействию на гласной либо негласной основе ему целесообразнее давать поручения, направленные на профилактику правонарушений, т. е. на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений. Практика показывает, что привлечение к содействию граждан либо представителей общественности с предложением выявлять правонарушителей часто оказывается безуспешным, т. е. психологически к этому они не готовы. Такое предложение может оказаться трудновыполнимым, неприятным и опасным. В таких случаях оперативному работнику необходимо самому участвовать в оперативно-розыскных мероприятиях и привлекать граждан только к выполнению каких-либо действий совместно.

Предложение принять участие в деле выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений, а также проведения ОРМ совместно с оперативником представляется гражданину гуманным и благородным.

Гражданин либо представитель общественности, согласившись выполнять поручения сотрудника оперативного аппарата, естественно, будет интересоваться обстоятельствами, фактами, действиями отдельных лиц, на которых он раньше не обращал внимания и которым не придавал значения. Он может сообщить результаты своего наблюдения, имеющие значение для предупреждения и раскрытия преступлений.

Огромное значение такой формы содействия органам, осуществляющим ОРД, заключается в том, что гражданина либо представителя общественности можно привлекать к подтверждению результатов оперативно-розыскных мероприятий при доказывании по уголовному делу либо судебном разбирательстве, а также к выступлению в уголовном процессе в качестве свидетеля.

Вместе с тем необходимо помнить, что нельзя давать гражданам поручения:

которые могли бы толкнуть их на совершение противоправных поступков либо принятие в них участия;
которые сопряжены с определенным риском для их жизни и здоровья;
которые заставили бы их совершить какие-либо аморальные или безнравственные проступки и тем самым скомпрометировать себя;
которые позволяли бы устанавливать доверительные отношения с лицами, подозреваемыми в совершении преступлений, либо внедряться к ним в разработку.

При привлечении граждан и представителей общественности для участия в уголовном процессе к каждому случаю необходим индивидуальный подход. Если гражданин, являясь очевидцем подготавливаемого или совершенного преступления, участвовал в таком оперативно-розыскном мероприятии, как проверочная закупка, его можно привлекать к участию в уголовном процессе, поскольку он принимал в этом участие с самого начала. Однако если та или иная информация передана в оперативный аппарат конфиденциально, то сотрудник органа, осуществляющего ОРД, обязан провести оперативную комбинацию по обеспечению зашифровки этого гражданина при вступлении его в уголовный процесс как свидетеля.

§ 6. Участие специалистов в оперативно-розыскных мероприятиях

Участие специалистов в оперативно-розыскных мероприятиях имеет большое значение. В соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» (ч. 5 ст. 6) «должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, решают ее задачи путем личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями...».

В настоящее время осуществлять успешную борьбу с преступностью, проводить практически все без исключения оперативно-розыскные мероприятия без применения современных научно-технических средств и методов (НТСМ) невозможно. Как правило, неиспользование НТСМ лишает действия оперативного сотрудника необходимой эффективности, а порой вообще лишает смысла проведение оперативно-розыскных мероприятий. Поэтому применение оперативной техники в ОРД ОВД сегодня принимает массовый характер. Основными НТСМ, применяемыми при проведении оперативно-розыскных мероприятий ОВД, могут быть:

негласная фото-, видеосъемка и аудиозапись;
использование специальных химических веществ, поисковых приборов, приборов ночного видения и др.

Поисковые приборы могут применяться при обследовании зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, сборе образцов для сравнительного исследования, контроле почтовых отправлений. Специальные химические вещества (радиоактивные изотопы, люминисци-рующие, красящие, запаховые вещества) используются для проведения оперативного эксперимента, контролируемой поставки, идентификации (отождествления) личности, исследования предметов и документов, проверочных закупок и др.

Формы применения оперативно-технических средств могут быть различными. Непосредственное применение оперативной техники осуществляют, как правило, работники оперативных аппаратов. В отдельных случаях к участию в проведении оперативно-розыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, могут привлекаться в качестве специалистов по технике сотрудники экспертно-криминалистических подразделений (ЭКП) органов внутренних дел. Однако порой, наряду с привлечением к проведению оперативно-розыскных мероприятий специалистов из числа сотрудников ЭКП ОВД, оперативным работникам приходится пользоваться услугами специалистов из других отраслей научных знаний.

Привлечение специалистов, не являющихся сотрудниками ОВД, как правило, осуществляется в случаях, когда соответствующих специалистов в системе МВД России нет. Например, при проведении биологических экспертиз в таких оперативно-розыскных мероприятиях, как исследование предметов и документов. Это экспертизы биологических выделений человека (крови, слюны, спермы и др.), производство пищевых экспертиз, анализы результатов проверочных закупок, дача заключений специалистами по предметам антиквариата, драгоценным металлам и камням, другим предметам и веществам, ограниченным, запрещенным или находящимся в обороте.

В проводимых органами внутренних дел оперативно-розыскных мероприятиях широко используются такие специалисты:

консультанты по экономическим, техническим и финансовым вопросам, специалисты из числа ревизоров, аудиторов, обладающие знаниями и навыками проводить ревизии и инвентаризации при выявлении хозяйственных преступлений;
переводчики, когда в мероприятиях участвуют иностранцы, глухонемые и т. п.;
художники, если ситуация требует присутствия специалиста из области написания портрета, например при идентификации (отождествлении) личности;
психологи и психиатры, когда требуется дать заключения по лицам, привлекаемым к уголовной ответственности или проверяемым в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий;
педагоги, если в ходе такого ОРМ, как опрос, приходится опрашивать малолетних и несовершеннолетних - в связи с несколько искаженным восприятием событий и действий малолетними и несовершеннолетними.

Привлечение самого широкого круга специалистов для решения задач ОРД необходимо в местностях, приравненных к сельским, либо малых городах краевого (областного) подчинения, где возможности штатных экс-пертно-криминалистических подразделений ОВД ограничены, в первую очередь, штатным расписанием. В таких случаях оперативным работникам необходимо привлекать экспертов других министерств и ведомств на основе методики, разработанной в Наставлении по организации и тактике ОРД ОВД. Должностное лицо, осуществляющее оперативно-розыскную деятельность, заключает от имени органа внутренних дел контракт о сотрудничестве. Этот контракт пишется в произвольной письменной форме, но в нем специалист гласно или негласно обязательно подтверждает свое согласие участвовать в проведении оперативно-технических мероприятий. Этот контракт со специалистом заключается от лица начальника органа внутренних дел и заверяется гербовой печатью. При этом в контракте оговариваются вопросы гласного либо негласного содействия, длительность услуг, оказываемых специалистом, если они краткосрочны, например заключение эксперта по предметам антиквариата, услуги переводчика и т. д. Очевидно, что вознаграждение за подобные услуги специалистов будет разовым. Контракт может заключаться и на длительный период. Как правило, это имеет место, когда услуги, представляемые специалистами, носят систематический характер. По результатам таких ОРМ, как проверочная закупка, сбор образцов для сравнительного исследования, контролируемая поставка, выявление наркосодержащих, отравляющих и взрывчатых веществ, исследование предметов и документов, целесообразно заключать со специалистами лабораторий по производству пищевых и других экспертиз на конфиденциальной основе только долговременные контракты. Такой подход позволяет качественно и в кратчайший срок получить заключение эксперта. Это, в свою очередь, способствует своевременной реализации оперативной информации и в дальнейшем создает хороший задел для качественного расследования уголовного дела, привлечения к уголовной ответственности всех проходящих по делу лиц.

Глава VII. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

§ 1. Понятие контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью и его значение в решении задач борьбы с преступностью

Согласно гл. VI Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» высшим органам государственной власти и управления, а также руководителям оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, предоставлены право и реальные возможности эффективно, но в определенных пределах контролировать ОРД и тем самым благоприятствовать ее оптимизации.

Контроль и надзор за ОРД выражается в системе наблюдения и проверки соответствия деятельности уполномоченных органов и должностных лиц государства задачам, принципам и правилам, установленными Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и иными подзаконными нормативными актами. Подотчетность и подконтрольность должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обеспечивается их персональной ответственностью за законность при осуществлении ОРД. Конечная цель данного контроля состоит в том, чтобы не допустить в оперативно-розыскной деятельности отклонений от установленных нормативов, а при необходимости - скорректировать деятельность соответствующих органов и должностных лиц, устранить препятствия на пути их эффективной работы.

В связи с тем, что согласно ст. 1 Федерального закона об ОРД оперативно-розыскная деятельность осуществляется гласно и негласно, т. е. в определенной части без контроля общества, законодатель предусмотрел возможность наблюдения за порядком и организацией проведения оперативно-розыскных мероприятий. В соответствии со ст. 20-22 Закона об ОРД контроль за ОРД осуществляют: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Прокурорский надзор за исполнением настоящего Федерального закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры. Контроль со стороны руководителей органов, осуществляющих ОРД, заключаются в том, что они несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Значение контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью заключается в том, что ими обеспечиваются:

соблюдение законности и конституционных прав и свобод человека и гражданина в ОРД;
независимость при исполнении служебных обязанностей, исключением вмешательства третьих лиц и организаций в процесс проведения оперативно-розыскных мероприятий;
подотчетность и подконтрольность должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
персональная ответственность должностных лиц и руководителей оперативных подразделений за законность при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий.

§ 2. Президентский контроль за оперативно-розыскной деятельностью

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами (ст. 20 ФЗ об ОРД).

В соответствии со ст. 80-93 Конституции РФ Президент РФ определяется в качестве главы государства и наделен широкими полномочиями, возвышаясь над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Важнейшей функцией Президента РФ является то, что он выступает гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности.

Президент РФ обладает мощными полномочиями по отношению к исполнительной власти. Эти полномочия относятся к формированию ее организационной системы и важнейших направлений ее функционирования.

К федеральным органам исполнительной власти, подведомственным Президенту РФ, относятся министерства обороны, внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Главное управление охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации и т. д.

Таким образом, Президенту РФ напрямую подчинены органы, представляющие атрибуты государства как политической организации, обладающей аппаратом принуждения.

Президент РФ как высшее должностное лицо государства, осуществляя свои полномочия, контролирует:

полноту и эффективность исполнения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» на территории Российской Федерации;
состояние подзаконной нормативной базы и соответствие ее действующему законодательству;
общий уровень профессионализма субъектов ОРД и др.

Контроль за ОРД Президент РФ осуществляет через Главное контрольное управление, которое призвано проверять исполнение федеральных законов всеми органами исполнительной власти и должностными лицами.

В связи с тем, что силовые структуры государства напрямую подчинены Президенту, его контрольные функции выражаются:

в заседаниях правительства, где рассматриваются вопросы, относящиеся к проведению спецопераций по борьбе с терроризмом, заслушиваются руководители этих ведомств;
в требованиях от должностных лиц правоохранительных ведомств объяснений, необходимых документов, другой информации, касающейся совершенствования оперативно-розыскной деятельности, обеспечения правопорядка в обществе, а также совершенствования этой деятельности;
в направлении предписаний на устранение выявленных нарушений руководителям органов, осуществляющих ОРД, привлечение виновных к ответственности;
в осуществлении Президентом РФ нормотворческой деятельности: принятии указов по вопросам совершенствования оперативно-розыскной деятельности, например: «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств» от 1 сентября 1995 г. № 891; «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» от 18 апреля 1996 г. № 567 и др.

Таким образом, непосредственное подчинение органов внутренних дел Президенту РФ и предполагает его контроль за их деятельностью вообще и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вобще и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в частности..

§ 3. Правительственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью

Правительство РФ - орган, осуществляющий исполнительную власть в Российской Федерации. Правительство осуществляет полномочия, возложенные на него, во-первых, Конституцией РФ, во-вторых, федеральными законами и указами Президента РФ. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Членами Правительства РФ являются министр внутренних дел, директор Федеральной службы безопасности и другие руководители, которые, организуют и контролируют осуществление оперативно-розыскной деятельности.

В процессе контроля Правительство РФ проверяет полноту и эффективность использования министерствами и ведомствами предоставленных им полномочий по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.

Одним из направлений контрольной деятельности Правительства РФ является проверка соответствия ведомственных нормативных актов, регламентирующих ОРД, Конституции РФ и федеральному законодательству. В этом Правительство РФ обладает полномочиями отменять ведомственные нормативные акты в случае их противоречия закону.

Другим направлением контроля за оперативно-розыскной деятельностью со стороны Правительства РФ, являются совещания членов Правительства РФ по вопросам обеспечения правопорядка, охраны собственности и безопасности граждан от преступных посягательств, в ходе которых заслушиваются отчеты о состоянии оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступностью.

Правительство в своей деятельности по вопросам осуществления контроля за оперативно-розыскной деятельностью принимает постановления, такие как «Положение о Национальном центральном бюро Интерпола» от 14 октября 1996 г. № 1190, «О мерах по противодействию терроризму» от 15 сентября 1999 г. № 1040, «Положение о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации» от 10 марта 2000 г. № 214 и др.

§ 4. Парламентский контроль за оперативно-розыскной деятельностью

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью со стороны законодателя является важным элементом механизма гарантий соблюдения законности при ее осуществлении. По действующей Конституции представительным и законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание - парламент РФ, который в соответствии со ст. 20 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» наделяется правом осуществлять контроль за ОРД.

В соответствии с комментируемой статьей Закона и с учетом произошедших конституционных изменений парламентский контроль за осуществлением оперативно-розыскной деятельности и расходованием выделяемых на эти цели средств могут осуществлять как отдельные комитеты Государственной Думы (по безопасности, по законодательству и судебно-правовой реформе и др.), так и аналогичные комитеты Совета Федерации.

Парламентский контроль может осуществляться в форме парламентских слушаний и расследований, а также сообщений должностных лиц в государственных органах и палатах Федерального Собрания.

Парламентский контроль может проводиться по двум основным направлениям: за расходованием выделяемых на осуществление оперативно-розыскной деятельности финансовых средств и за ходом оперативно-розыскной деятельности.

Второе направление парламентского контроля можно разделить на следующие виды:

соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
соответствие ведомственных правовых актов, касающихся оперативно-розыскной деятельности, действующему законодательству.

Парламентский контроль за оперативно-розыскной деятельностью по каждому из указанных выше направлений допускается до определенных пределов. Так, финансовый контроль может проводиться только за обоснованностью выделения средств, а также за правильностью и эффективностью их использования.

Контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина может проводиться в порядке парламентских расследований любых фактов нарушений прав и свобод человека и гражданина в объеме, необходимом для выяснения существа дела.

§ 5. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью

Надзор за исполнением законов Российской Федерации органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, возложен на Генерального прокурора РФ и уполномоченных им прокуроров, как указано в ст. 21 Закона об ОРД.

Прокурорский надзор также регулируется ст. 129 Конституции РФ, Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре» и приказом Генерального прокурора РФ от 24 апреля 2000 г. «Об организации надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности"». Предметом прокурорского надзора является неукоснительное исполнение органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, Конституции РФ, Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», а также других законов и ведомственных нормативных актов. Прокурорский надзор призван способствовать: а) успешному решению задач оперативно-розыскной деятельности; б) обеспечению конституционных прав и законных интересов граждан.

Прокурор должен своевременно выявлять любые нарушения законов в сфере оперативно-розыскной деятельности и принимать меры к их устранению, от кого бы эти нарушения ни исходили. Он также принимает меры к восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к установленной законом ответственности.

Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью заключается в следующем:

прокурор опротестовывает противоречащие Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» решения руководителей органа, осуществляющего ОРД;
проверяет законность при проведении ОРМ путем изучения оперативно-служебных документов и дел оперативных учетов;
дает письменные указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, находящимся в производстве у следователей;
требует от руководителей органов, осуществляющих ОРД, отстранения оперативников от работы, если с их стороны имеются грубые нарушения закона;
вносит представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и др.

В связи с поступившими в прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушении законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также при проверке установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий и законности принимаемых при этом решений руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, уполномоченному прокурору представляют оперативно-служебные документы, послужившие основанием для проведения этих мероприятий.

С учетом того, что сведения о штатных негласных сотрудниках, лицах, внедренных в организованные преступные группы, и лицах, содействующих конфиденциально, составляют государственную тайну, то данные сведения не входят в предмет прокурорского надзора, за исключением случаев письменного согласия этих лиц либо привлечения их к уголовной ответственности.

Значительная часть прокурорского надзора состоит в проведении надлежащей проверки жалоб и заявлений граждан и должностных лиц на действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Средствами такого надзора прокуроры должны пресекать нарушение прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, принимать меры привлечения виновных к установленной законом ответственности.

Прокурор рассматривает жалобы на действия органа (должностного лица), осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, которые не подведомственны суду. Такие жалобы должны рассматриваться не позднее месячного срока. Жалобы на нарушения конституционных прав граждан Генеральная прокуратура рекомендует рассматривать в пятидневный срок.

Прокурор дает на жалобу мотивированный ответ. В случае отказа в удовлетворении жалобы гражданину должен быть разъяснен порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если оно предусмотрено законом. При рассмотрении жалоб судом прокуроры участвуют в судебных заседаниях при условии, если этого требуют интересы защиты прав и свобод личности, безопасности общества, государства и необходимость такого участия признана судом.

§ 6. Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью

Статья 22 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» устанавливает персональную ответственность руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Ведомственный контроль за соблюдением законности в оперативно-розыскной деятельности имеет особо важное значение, что обусловлено прежде всего тем, что она осуществляется в основном негласными средствами и методами и в целом носит секретный характер. Это ограничивает возможности контроля за деятельностью оперативно-розыскных подразделений со стороны граждан и общественных организаций. По этим же причинам в определенной мере затруднен контроль со стороны органов исполнительной власти и прокуратуры.

Принцип соблюдения законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий заключается в точном и неукоснительном соблюдении требований Конституции РФ, действующего законодательства, подзаконных ведомственных нормативных актов, принятых во исполнение названного закона в органах, осуществляющих ОРД.

Соблюдение законности обеспечивается со стороны руководителей органов и подразделений в процессе руководства деятельностью подчиненных методами наблюдения и личного участия в организации и проведении ОРМ, при планировании этой работы, а также при анализе ее результатов.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется планомерно и целенаправленно. Оперативно-розыскные мероприятия тщательно и всесторонне разрабатываются, фиксируются в соответствующих служебных документах и только после этого проводятся. Уже на стадии разработки, планирования ОРМ оно должно быть оценено на предмет его законности, соответствия действующему законодательству и ведомственным нормативными актам.

Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляется в следующих формах:

повседневный контроль за законностью при осуществлении ОРД. На ежедневных планерках в начале работы оговариваются вопросы проведения оперативно-розыскных мероприятий, о результатах которых систематически докладывается руководителю. Законом предусмотрены специальные процедуры проведения ряда мероприятий, которые объективно способствуют более тщательному контролю руководителя за деятельностью подчиненных при организации и проведении соответствующих мероприятий;
контроль за проведением оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных и иных переговоров, телеграфных сообщений, заключается в том, что их проведение осуществляется только на основании судебного решения и по мотивированному постановлению одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД. Перечень категорий таких руководителей устанавливается ведомственными нормативными актами в ОВД, в частности в указанный перечень входят начальники органов и их заместители по оперативной работе;
одной из форм ведомственного контроля является составление мотивированного постановления одним из руководителей органа, осуществляющего ОРД, при проведении оперативно-розыскных мероприятий в случаях, не терпящих отлагательства;
немаловажно для осуществления ведомственного контроля закрепленное ФЗ об ОРД (ст. 16) положение о том, что должностное лицо, уполномоченное на осуществление ОРД, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий подчиняется только непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего закону, должностное лицо обязано руководствоваться законом, а если у него имеются основания полагать, что в результате исполнения приказа или указания может или могло быть совершено преступление, - сообщить об этом в вышестоящий орган или прокуратуру. Таким образом, законом установлен принцип локального контроля за соблюдением законности: контроль осуществляется не только за деятельностью исполнителей, но и за деятельностью руководителей;
контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляется также путем личного участия руководителя в оперативно-розыскных мероприятиях;
ведомственный контроль за ОРД проявляется в заслушивании вышестоящих руководителей по проведению и результатам оперативно-розыскных мероприятий по нераскрытым преступлениям совместно с участием других служб.

Следует подчеркнуть, что все виды контроля и надзора не затрудняют осуществление ОРД, а лишь способствуют проведению оперативно-розыскных мероприятий в рамках закона, что, в конечном счете, благоприятно отражается на ее эффективности.

ГЛАВА VIII. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. в ст. 7 дает перечень оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Анализ их содержания показывает, что, по существу, все они сводятся к наличию определенного рода сведений о фактах, событиях или лицах, имеющих прямое отношение к задачам оперативно-розыскной деятельности, сформулированным в ст. 2 того же закона. Способность выступать в качестве оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий составляет специфическое качество этих сведений.

С другой стороны, известно, что результаты оперативно-розыскной деятельности - категория информационная, их применение в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 11 комментируемого Закона призвано информационно обеспечивать решение следующих задач:

уголовно-процессуальной деятельности (для подготовки и проведения следственных и судебных действий; способствования доказыванию по уголовным делам;
розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда); результаты ОРД могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела;
оперативно-розыскной деятельности (для проведения оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение и раскрытие преступлений, выявление и установление причастных к преступной деятельности лиц, розыск без вести пропавших);
уголовно-исполнительной деятельности (для розыска лиц, уклоняющихся от исполнения наказания; предупреждения злостных нарушений режима содержания в исправительных учреждениях)⁴².

⁴² См.: Ривман Д.В. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». СПб.: Питер, 2003. С. 153.

Иными словами, результатами оперативно-розыскной деятельности являются, по существу, также различные сведения о фактах, событиях и лицах, имеющих отношение к тем или иным криминальным фактам, но выступающие уже в роли конкретных фактических данных, т. е. полученных в соответствии с определенными, предъявляемыми к самой деятельности требованиями.

В этом смысле сама оперативно-розыскная деятельность представляет собой деятельность органов внутренних дел по преобразованию сведений из категории оснований для ее осуществления в категорию сведений как фактических данных о соответствующих объектах. Сущностью механизма такого преобразования является дополнение, обогащение первоначальных сведений какими-либо новыми сведениями, способными придать исходной информации статус фактических данных. Реализация этого механизма и составляет содержание информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, представляющего в настоящее время весьма развитый, сложный (многогранный) и самостоятельный вид оперативно-служебной деятельности.

Его назначение состоит в снабжении оперативных подразделений органов внутренних дел сведениями, необходимыми для принятия различных решений и осуществления целесообразных действий. С другой стороны, тесно связанная с добыванием, переработкой и использованием самых различных сведений об интересующих оперативные подразделения объектах, оперативно-розыскная деятельность является по своей сути во многом деятельностью информационной, поскольку без наличия определенных сведений невозможно качественное и результативное осуществление оперативно-розыскных мероприятий, в то же время и сами эти мероприятия направлены на добывание необходимых сведений. В этом смысле можно сказать, что информация - это и основание, и цель, и средство, и результат оперативно-розыскной деятельности; структура (алгоритм) действия находится в сильной зависимости от качества, полноты и достоверности лежащей в его основе информации.

Как мы видим, в основе всей информационной работы органов внутренних дел лежит понятие информации. Ее определение дается в ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: «Информация - это любые сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления». Используемое в теории оперативно-розыскной деятельности понятие «информационное обеспечение» близко по содержанию к используемому в данном Законе понятию «информационные технологии», под которыми понимаются процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов. Распространение информации осуществляется в форме предоставления заинтересованным подразделениям или сотрудникам необходимых им сведений. В контексте задач, решаемых в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности, понятие информации обретает вполне конкретное значение. Здесь она рассматривается как средство решения задач, определенных в ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Информационная работа (информационное обеспечение) представляет собой специфический вид служебной деятельности по созданию, организации функционирования и совершенствованию информационных систем, обслуживающих организационно-управленческую, профилактическую, оперативно-розыскную и другие виды деятельности органов внутренних дел. Следовательно, информационное обеспечение применительно к оперативно-розыскной деятельности заключается в своевременном, быстром и оперативном обеспечении органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, различного рода информацией, которая помогла бы им в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, розыске преступников, установлении личности неизвестных граждан и неопознанных трупов, принадлежности имущества и т. п. Иными словами, информационное обеспечение в оперативно-розыскной деятельности осуществляется путем использования соответствующих информационных систем.

В соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под информационной системой принято понимать организационно упорядоченную совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств. То есть информационными системами называют комплекс форм и методов сбора, обработки и выдачи информации, необходимой для решения оперативно-служебных задач.

В настоящее время в органах внутренних дел сложилась сложная система объектов и источников сосредоточения различного вида сведений, которые могут быть использованы в целях информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности.

Прежде всего, в этих целях используется информация, сосредоточенная в различных видах учетов, ведущихся специализированными подразделениями органов внутренних дел - информационными центрами, экспертно-криминалистическими подразделениями, оперативными службами МВД, ГУВД, УВД в виде автоматизированных информационно-поисковых систем, банков данных, картотек, коллекций, различного вида дел, журналов и т. п. Причем существующая на данный момент система всех видов учетов, используемых для целей оперативно-розыскной деятельности, включая и входящие в нее оперативные учеты, сложилась не сразу, а прошла длительный путь становления и развития. Прежде всего, ее развитие происходило под влиянием потребностей практики и с учетом развития средств механизации и автоматизации обработки собранных данных, изыскания оптимальных возможностей по получению требуемых сведений, их систематизации, быстрого отыскания и использования заинтересованными субъектами.

Как показывает анализ практики, в оперативно-розыскной деятельности используется самая различная информация о представляющих оперативный интерес объектах: это практически любые сведения, способствующие решению задач оперативно-розыскной деятельности. Вместе с тем, далеко не все сведения могут быть отнесены к категории «оперативной информации» или информации, имеющей оперативное значение. В соответствии с ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» к таковой может быть отнесена информация, содержащая сведения, которые являются основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий либо являющиеся результатами проведения таких мероприятий. Источники такой информации могут быть различными, но чаще они специально формируются или подбираются оперативными подразделениями органов внутренних дел для предоставления сведений, которые могут иметь значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности. Получаемые из этих источников сведения документируются в устанавливаемом ведомственными нормативными актами порядке.

Основное содержание оперативной информации составляют сведения о лицах и деятельных формах проявления их криминальной активности. Такое понимание содержания оперативной информации обусловлено персональным характером уголовной ответственности и разведывательно-поисковой направленностью оперативно-розыскной деятельности на ее получение. Оперативная информация выполняет две основных функции -оперативной идентификации и оперативного ориентирования.

Как уже отмечалось, важное значение для информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности имеют сведения о различных категориях лиц. Однако с конкретными лицами связано множество различных признаков, характеризующих как самих этих лиц, так и особенности их поведения, в том числе преступного. В принципе, в банках оперативной информации все признаки, да и все сведения вообще, должны быть увязаны с конкретными лицами, т. е. идентифицированы. При наличии такой связи появляется возможность установления лица по имеющимся в информационных накопителях (банках данных) признакам. Если эта связь устанавливается однозначно, можно говорить о полном отождествлении лица по некоторому набору признаков, если же неоднозначно, то имеет место оперативное ориентирование. Поэтому банки данных оперативной информации - это различные сведения о явлениях, событиях криминального характера, связанные с признаками конкретных лиц. Такие банки всегда содержат как бы два взаимосвязанных набора признаков: установочные и идентификационные признаки конкретных лиц и признаки некоторых характерных особенностей их поведения и связей с иными объектами -предметами, людьми, событиями или фактами. При внесении в банк данных какого-либо из учитываемых признаков может быть установлено связанное с ним лицо или группа лиц. Установление этой связи и является основным назначением информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности.

Исходя из сказанного о содержании оперативной информации в целом ее источниками могут являться различные сведения, содержащиеся в многообразных носителях, в числе которых:

данные на учитываемых лиц, организованные в виде алфавитно-справочных картотек;
банки полных словесных портретов учитываемых лиц;
списки связей подучетного контингента;
справочные карточки на нераскрытые преступления (СК-НП);
формализованные списки лиц, проходящих по уголовным делам и делам оперативного учета;
формализованные информационные материалы на криминальные объекты;
справки о результатах проведенных оперативно-розыскных мероприятий;
источники дактилоскопической идентификации (стандартные дактилоскопические карты, отрезки дактопленки или фотографии);
фотографии подучетных лиц, без вести пропавших, неопознанных трупов;
видеоматериалы на учитываемые категории лиц и объектов; фотокомпозиционные (рисованные) портреты разыскиваемых преступников;
собственноручно выполненные документы лиц, представляющих оперативный интерес, образцы подписи и др.

В отличие от других видов служебной деятельности специфика оперативно-розыскной деятельности состоит в том, что осуществляющие ее подразделения и сотрудники имеют и специально создают свою систему информационного обеспечения путем создания системы источников оперативной информации. В качестве таковых выступают различные категории лиц, оказывающих содействие или сотрудничающих с органами внутренних дел на различной основе. Этот аппарат осведомителей приобретается оперативными сотрудниками для получения и передачи в их распоряжение самой различной информации об объектах оперативного интереса. Эффективность оперативно-розыскной деятельности подразделений во многом зависит от характера и качества данной «информационной системы».

Подбирая и привлекая к сотрудничеству негласных сотрудников, руководители и работники различных служб и подразделений ОВД преследуют цель обеспечения достаточного для решения оперативных задач уровня оперативной осведомленности о признаках и характере криминогенных процессов и криминальной активности определенных лиц.

В соответствии с ведомственными нормативными актами к числу источников оперативной информации могут быть отнесены сведения, содержащиеся в проверочных материалах, карточках и делах оперативного учета, сообщениях (записках) негласных сотрудников, справках и рапортах оперативных сотрудников, а также производные от указанных информационные материалы. Формы и содержание этих документов могут быть весьма разнообразными.

К категории оперативно значимых могут быть отнесены практически любые сведения, если они могут быть связаны с принятием каких-либо решений оперативно-розыскного характера. Это могут быть сведения, почерпнутые из открытых источников, банков данных самого различного назначения. Ко всем этим сведениям предъявляется одно требование: они потенциально должны обладать свойством выступить в качестве повода либо основания для проведения оперативно-розыскных действий. Такая информация должна являться предметом анализа и оценки с целью выявления оперативного значения содержащихся в ней сведений.

Таким образом, сущность информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности ОВД состоит в создании надежных систем сбора, обработки, хранения и классификации по определенным признакам различных сведений о лицах, предметах, событиях, явлениях и процессах, имеющих отношение к криминальным фактам, и обеспечении своевремен-

ного их отыскания и выдачи субъектам указанной деятельности для эффективного решения задач борьбы с преступностью.

§ 2. Правовое регулирование информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и пути его совершенствования

В связи с концептуальными изменениями в 1995 г. оперативно-розыскного законодательства, в тексте Федерального закона об ОРД вместо статьи «Производство оперативной проверки» появилась ст. 10 «Информационное обеспечение и документирование оперативно-розыскной деятельности». И хотя документирование в оперативно-розыскном смысле этого слова осуществляется, как правило, именно в ходе оперативной проверки, в наименовании этой статьи были использованы разнопорядковые термины:

а) информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности;
б) документирование оперативно-розыскной деятельности.

Оба они отражают лишь отдельные правовые категории оперативно-розыскной деятельности, а именно:

средство оперативно-розыскной деятельности в виде оперативного учета (информационные системы и дела оперативного учета);
составную часть оперативной проверки в виде документирования противоправной деятельности объектов оперативно-розыскной деятельности, характерной чертой которого является оформление соответствующих оперативно-служебных документов, фиксация данных на иных носителях.

Этим нормативным изменением Закон об ОРД 1995 г. не обеспечил надлежащей регламентации такого важного направления в оперативно-розыскной деятельности, как оперативная проверка.

Рассматривая и анализируя диспозицию ст. 10 Закона об ОРД, можно со всей уверенностью предположить, что правомерность и обоснованность деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, предусматривает такой важнейший элемент, как обязанность сотрудников оперативных подразделений фиксировать результаты оперативно-розыскной деятельности путем формирования информационных массивов сведений и отражения результатов оперативно-служебной деятельности в различного рода материалах и делах оперативного учета.

Допустимость организации, создания, ведения и использования информационных систем органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, отмечается в Федеральном законе об ОРД неоднократно¹. А уже основания организации ведения и использования информационных систем, в частности оперативно-справочных, криминалистических, розыскных и иных, определяются ведомственными нормативными актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Таким нормативным закреплением в ч. 1 ст. 10 Закона об ОРД законодатель определяет две основные формы, в которых может осуществляться информационное обеспечение - информационные системы и дела оперативного учета.

Помимо Федерального закона об ОРД, в содержание правовой основы создания и функционирования банков оперативной и оперативно значимой криминальной информации входят Закон РФ «О милиции», Федеральные законы «О государственной тайне», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ведомственные нормативные правовые акты и др.

Так, например, ст. 11 Закона РФ «О милиции» разрешает органам внутренних дел «осуществлять предусмотренные законодательством учеты физических и юридических лиц, предметов и фактов и использовать данные этих учетов; использовать для документирования своей деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью человека и окружающей среде; производить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подвергнутых административному аресту, а также лиц, в отношении которых имеется повод к возбуждению дела об административном правонарушении, при невозможности установления их личности и иных лиц, в отношении которых в соответствии с федеральным законом предусмотрена обязательная дактилоскопическая регистрация».

Однако эти, как и некоторые другие нормативные акты, не регламентируют использование информационных систем в оперативно-розыскной деятельности, в частности информации, добываемой негласным путем и различными оперативными подразделениями.

Необходимость правовой регламентации информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности обусловливается тем, что в соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» документированная оперативная информация должна быть отнесена к категории конфиденциальной информации, имеющей ограниченный доступ. Сбор и использование сведений о лицах, предметах и событиях создает специфические оперативно-розыскные правоотношения, регулируемые различными отраслями права. Так, обязательному нормативному закреплению должны подлежать:

основания постановки лиц на оперативные учеты в информационные массивы оперативных аппаратов ОВД;
определение круга лиц (пользователей), имеющих право на получение информации об объектах учета;
основания и порядок получения информации;
ответственность должностных и иных лиц за нарушение правил работы с информацией.

Пока отсутствует единый нормативный акт, эти позиции должны предусматриваться ведомственными нормативными актами тех МВД, УВД, которые разрабатывают и внедряют информационные системы оперативно-розыскного назначения.

Нормативному регулированию также подлежат права и обязанности сотрудников, обслуживающих информационные системы оперативного назначения. Должны быть определены:

носители информации, подлежащей помещению в банки данных (формы документов);
порядок формирования банков данных;
ограничения по использованию поступившей информации (режимы доступа);
порядок обращения информации;
периодичность введения информации в автоматизированные банки данных (АБД) с документов длительного ведения;
основания и правила выдачи сведений;
режимы анализа информации автоматизированных банков данных (запросный, инициативный);
формы итоговых документов и пр.

Соответствующие нормы, регламентирующие деятельность информационных подразделений ОВД, могут входить в содержание положений о данных подразделениях и инструкций по организации их функционирования, а также составлять предмет самостоятельных нормативных документов.

§ 3. Информационные системы и оперативные учеты, как основные формы и источники информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел

В связи с тем, что значительная часть разнообразной по форме, содержанию и источникам получения информации реализуется органами внутренних дел не одновременно, должно быть обеспечено ее соответствующее хранение и возможность использования по мере возникновения такой необходимости. С этой целью согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона об ОРД органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, для решения возложенных на них задач могут создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета. Эти предписания Федерального закона об ОРД конкретизируют конституционные положения о том, что хранение сведений о личной жизни гражданина без его согласия возможно только на основании федерального закона (ст. 24, ч. 4 ст. 29, ч. 3 ст. 55 Конституции). Вместе с тем большинство предписаний ст. 10 Федерального Закона об ОРД носят бланкетный (отсылочный) характер. Для их правильного уяснения и применения требуется руководствоваться нормами ряда предписаний ведомственных нормативно-правовых актов.

Как уже отмечалось ранее, информационное обеспечение в оперативно-розыскной деятельности осуществляется путем использования соответствующих информационных систем. Причем законодатель связывает изложенную в ч. 1 ст. 10 Федерального закона об ОРД возможность создания и использования информационных систем (и заведения дел оперативного учета) условием - это допускается только для решения задач, возложенных на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (ст. 2).

Информационные системы различаются по степени их автоматизации (в зависимости от видов информационных носителей и технологии информационных процессов) на автоматизированные (АИС) информационные и информационно-поисковые (ИПС и АИПС) системы и неавтоматизированные (ИС) системы; автоматизированные (АБД) и неавтоматизированные (БД) банки данных.

В зависимости от назначения информационных систем в них ведутся централизованные оперативно-справочные, криминалистические и розыскные учеты. Наряду с ними предусмотрено ведение экспертно-криминалистических коллекций и картотек, которые образуются и хранятся в экспертно-криминалистических подразделениях МВД, ГУВД, УВД (региональные) и экспертно-криминалистическом центре МВД (федеральные). Все они имеют важное значение для информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности. Содержащиеся в них сведения находят повсеместное широкое применение не только следователями при расследовании уголовных дел, но и сотрудниками оперативных подразделений при решении задач выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, розыска различных категорий лиц, возложенных на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Информационные системы создаются для сбора, хранения и распространения необходимой оперативно-розыскным органам информации, под которой согласно ст. 2 Закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» понимаются сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

В зависимости от объекта, о котором имеется информация, различают (достаточно условно) три вида учитываемых сведений:

о лицах - подготавливающих, совершающих или совершивших преступление; скрывающихся от органов дознания, следствия и суда; уклоняющихся от уголовного наказания (в том числе совершивших побег из мест лишения свободы); без вести пропавших; а также от которых можно (исходя из имеющейся о них информации) реально ожидать совершения преступлений. Кроме того, здесь же учитывают информацию об обнаружении неопознанных трупов, приметах неустановленных лиц, подозреваемых в совершении преступления;
о фактах и событиях - информация о фактах зарегистрированных преступлений, независимо от того, раскрыты они или нет, и относящиеся к ним сведения справочного и оперативно-розыскного характера (например, об установленных и подозреваемых лицах, их приметах, обстоятельствах и способах совершения преступления и т. д.). Здесь же учитывают оперативную информацию о подготавливаемых и совершенных преступлениях, а также о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности России;
о предметах - информация об орудиях, способах и средствах совершения преступления; об огнестрельном оружии, которое находится в пользовании граждан и организаций на законных основаниях, а также о похищенном (при этом разыскиваемое учитывается отдельно); об автомото-транспортных средствах; о разыскиваемых похищенных предметах, документах и вещах, служивших предметом преступления, а также изъятых и обнаруженных, принадлежность которых не установлена.

Данные о лицах, привлеченных к конфиденциальному содействию (сотрудничеству на контрактной основе) органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, также отражаются в соответствующих учетах.

Совокупность различных по целевому назначению и степени автоматизации информационных систем позволяет органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, вести централизованный учет разнообразной по содержанию информации.

Нельзя не отметить, что на практике учеты органов внутренних дел, а также учеты иных оперативно-розыскных ведомств по степени концентрации содержащихся сведений и уровню размещения информации делятся на следующие:

централизованные учеты федерального значения;
местные (региональные) учеты.

Уровни централизации того или иного вида учета, основания, порядок формирования, ведения, пользования и обращения к информационным системам определяются ведомственными нормативными актами оперативно-розыскных органов МВД, ФСБ, ФСНК, ОГО Российской Федерации и др.

Например, в органах внутренних дел на федеральном уровне функционирует специализированное информационное подразделение МВД России - Главный информационный центр (ГИЦ), располагающее уникальными многопрофильными централизованными массивами информации.

В своей деятельности ГИЦ использует передовые информационные технологии, внедряет новейшие технические средства обработки информации, а также реализует политику министерства в области компьютеризации органов внутренних дел. ГИЦ - это головная организация и самый крупный хранитель информационных массивов в системе МВД России. Его возникновение и развитие как центра, обеспечивающего информацией органы внутренних дел, другие правоохранительные органы на территории России, объективно обусловлено жесткими условиями борьбы с преступностью.

Централизованные учеты федерального значения предназначены в первую очередь для оперативного информационного обслуживания раскрытия и расследования, а также предупреждения особо опасных, в том числе серийных, межрегиональных и региональных преступлений. Информационной основой этих учетов являются сбор, накопление и анализ значимых сведений о субъектах и объектах преступлений и связанных с ними событиях.

Результативность федеральных учетов органов внутренних дел Российской Федерации в значительной степени определяется полнотой и достоверностью информации первичных учетных документов (дактилоскопических карт и т. п.), своевременностью их подготовки и направления в ГИЦ МВД России.

На местном уровне сбор, обработка и систематизация информации, представляющей интерес для органов внутренних дел, осуществляется в информационных центрах (ИЦ) МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

В целом, ГИЦ МВД России и ИЦ субъектов Российской Федерации решают комплекс задач по информационному обеспечению раскрытия и расследования преступлений, осуществляют автоматизацию оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, содействуют созданию интегрированных банков данных, а также совершенствуют их информационное и нормативно-методическое обеспечение. Указанные функции ими реализуются с помощью оперативно-справочных учетов, сосредоточенных в пофамильной оперативно-справочной и дактилоскопической картотеке, автоматизированных систем оперативно-розыскного и криминалистического назначения (АБД, АИПС «Опознание», «Оружие», «Автопоиск», «Антиквариат», АИС «ФР-Оповещение», «Криминал-И» и др.), а также путем автоматизации централизованных учетов и совершенствования криминалистической информации.

Так, например, пофамильный оперативно-справочный и дактилоскопический учеты позволяют получать следующие сведения о гражданах России, иностранцах и лицах без гражданства (ЛБГ):

о судимости, сроке, месте и времени отбывания наказания, дате и основании освобождения;
о смерти в местах лишения свободы, об изменении приговора, амнистии или помиловании с освобождением от наказания или замене более мягким видом наказания, номере уголовного дела;
о месте жительства и работе до осуждения;
о розыске лиц, задержанных за бродяжничество, перемещении осужденных;
о группе крови, дактилоформуле.

Кроме этого, по дактилоскопическому учету можно:

идентифицировать арестованных, задержанных, неопознанных трупов, неизвестных больных;
по следам пальцев рук установить личность преступника.

В автоматизированных розыскных и криминалистических учетах ведется:

учет правонарушений и преступлений, совершенных на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства (ЛБГ), а также в отношении их;
учет похищенных и изъятых документов, а также номерных вещей;
учет разыскиваемых транспортных средств;
учет похищенных и изъятых предметов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность, и т. д.

В составе АИС «Криминал-И» функционируют подсистемы:

«Административная практика» («Адмпрактика») - позволяет получить сведения об иностранных гражданах и лицах без гражданствах, совершивших административные правонарушения;
«Преступление» - позволяет получить сведения о происшествиях и преступлениях с участием иностранных граждан и лиц без гражданства (ЛБГ);
«Дорожно-транспортное происшествие» («ДТП-И») - позволяет получить сведения об иностранных гражданах и лицах без гражданства (ЛБГ) -участниках ДТП на территории России;
«Розыск» - позволяет получить сведения о находящихся в розыске или разысканных иностранцах;
«Наказание» - позволяет получить сведения об иностранцах, проживающих за границей, находящихся под следствием, арестованных или отбывающих наказание в России.

Для обращения к информационным системам используются телекоммуникационные средства доступа к базе данных по коммутируемым телефонным линиям.

АИС «Сейф» обеспечивает сбор, обработку и выдачу сведений о преступлениях, зарегистрированных по линии уголовного розыска за период с 1 января 1990 года, при совершении которых взламывались или вскрывались металлические хранилища (сейфы, шкафы и ящики).

Учет пропавших без вести, неопознанных трупов, больных и детей, личность которых не установлена, осуществляется путем ведения картотек и автоматизированного информационного банка данных (АИПС «Опознание»).

По АИС «ФР-Оповещение» осуществляется учет лиц, объявленных в федеральный розыск (преступников и лиц, разыскиваемых по искам предприятий и организаций (госдолжников) или граждан (неплательщиков алиментов); без вести пропавших; иностранных граждан, проживающих на территории Российской Федерации и уклоняющихся от регистрации).

АИС «ФР-Оповещение» осуществляет автоматизированную подготовку розыскных циркуляров на объявление и прекращение розыска для передачи их по каналам связи, обрабатывает запросы на лиц, находящихся в федеральном розыске.

АИПС «Оружие» обеспечивает учет утраченного (похищенного, утерянного), установление принадлежности выявленного (изъятого, найденного, добровольно сданного) вооружения; содействует в раскрытии преступлений, совершенных с его применением.

АИПС «Автопоиск» предназначена для сбора, систематизации, хранения, обработки и выдачи в установленном порядке информации (оперативных и иных сведений общего характера) о разыскиваемых транспортных средствах и транспортных средствах, принадлежность которых не установлена, имеющих номерную маркировку предприятия-изготовителя. Система сверяет или выдает сведения по следующим установочным данным: госномер, номер двигателя, номер кузова, номер шасси.

В рамках АИПС «Автопоиск» ГИЦ МВД России осуществляет взаимодействие с оперативным учетом АИПС «Розыск» ГУ ГИБДД МВД России, созданным в интересах подразделений ГИБДД.

В базе данных АИПС «Розыск» содержатся все сведения о разыскиваемых транспортных средствах базы данных АИПС «Автопоиск», а также информация, поставленная на оперативный учет подразделениями ГИБДД.

В базе данных АИПС «Антиквариат» учету подлежат похищенные, утраченные или выявленные предметы, представляющие историческую, научную, художественную или культурную ценность: археологические находки, предметы древности; исторические реликвии; художественные произведения и предметы искусства; старинные книги, издания, редкие рукописи и документальные памятники; старинные монеты, ордена, медали и т. п.

Кроме перечисленных АИПС и АИС на уровне ГИЦ МВД России создан и функционирует как составная часть интегрированного банка данных (ИБД) автоматизированный банк данных оперативно-розыскного назначения «АБД - Центр», а на региональном уровне внедрены и действуют автоматизированные банки данных оперативно-розыскного и профилактического назначения для МВД, ГУВД, УВД под условным наименованием «АБД - Республика, область». В них сосредоточен также большой перечень сведений информационного характера о лицах, предметах и фактах, которые являются объектами различного вида учетов (криминалистического, оперативного, справочного и др.), коллекций и картотек, ведущихся в масштабах республики, города, края, области субъектов Российской Федерации. В указанных АБД сосредоточены сведения о различной категории подучетного элемента, преступлениях и административных правонарушениях, различного рода предметах и документах, которые могут иметь отношение к сфере оперативно-розыскной деятельности. Следует, конечно, иметь в виду, что содержание информации, находящейся в АБД, будет иметь оперативно-розыскное значение при условии постоянного ее обновления, пополнения (накопления), своевременного изъятия ненужных, устаревших сведений и данных, возможностей быстрого получения ее заинтересованными пользователями.

Исходя из технических возможностей на базе картотечных учетов в оперативных подразделениях органов внутренних дел могут создаваться собственные информационно-поисковые системы при условии соблюдения требований режима секретности, если в таких системах содержатся сведения, составляющие государственную тайну.

Ответственность за формирование информационных подразделений, организацию, порядок ведения, использования картотек и автоматизированных информационно-поисковых систем (АИПС), автоматизированных банков данных (АБД), контроль за использованием по назначению имеющейся в них информации, обеспечение проверки их состояния (своевременность заполнения, перемещения, изъятия карточек учета и сведений) возлагаются на соответствующих руководителей органов внутренних дел.

Анализ практики свидетельствует, что непосредственно в горрай-линорганах внутренних дел повсеместно ведутся следующие картотеки:

нераскрытых преступлений, зарегистрированных на обслуживаемой территории;
похищенных бесхозных, изъятых вещей и имущества;
учета огнестрельного оружия (включая охотничье), находящегося в законном владении у граждан.

Картотека нераскрытых преступлений формируется из карточек справочного характера на нераскрытое преступление (СК-НП). Содержащиеся в таких карточках сведения позволяют проверять на причастность к этим преступлениям лиц, доставленных в органы внутренних дел, задержанных и арестованных за другие правонарушения, могут помочь выявлять преступления, совершаемые аналогичным способом, одним и тем же лицом (лицами) и т. п.

Картотека похищенных бесхозных и изъятых вещей и имущества (автотранспортных средств, скота, оружия, антиквариата и т. п.) также дает возможность проверять вещи, изъятые у задержанных, на предмет их принадлежности, использовать ее для проверки сообщений негласных сотрудников о наличии у разрабатываемых тех или иных вещей и предметов, связанных с криминальными событиями, и т. п. Такая картотека состоит из справочных карточек (СК-В), содержащих возможно подробные сведения об указанных предметах, вещах, имуществе.

В экспертно-криминалистических подразделениях ведется также ряд картотек и коллекций, хотя и не входящих в учеты, но широко используемых в оперативных целях.

Сведения, содержащиеся в вышеперечисленных картотеках, находят повсеместное применение при решении различных задач оперативно-розыскной деятельности. Такие сведения, конечно, способствовали более оптимальному информационному обеспечению оперативно-розыскной деятельности. Потребность ведения картотек не отпала и в данный период, и практика идет по пути продолжения картотечного учета таких сведений.

В ведомственных нормативно-правовых актах ведение таких картотек в обязательном порядке не предусмотрено.

В настоящее время в некоторых МВД, ГУВД, УВД накапливается опыт создания систем информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности. Одна из основных идей, положенных в основу их создания, - это идея интеграции локальных банков оперативной информации. Она основана на том, что значимые для решения задач оперативно -розыскной деятельности сведения могут быть рассредоточены по различным источникам, и их отсутствие в одном каком-либо информационном массиве еще не означает их полного отсутствия. Оперативные аппараты и иные службы органов внутренних дел располагают огромными массивами информации. Однако большая ее часть по различным причинам не используется или просто игнорируется. Среди этих причин: ведомственная и межведомственная разрозненность и закрытость информационных массивов, узкоцелевой подход оперативных сотрудников к получаемой ими информации и практическое неиспользование той ее части, которая не связана с решением актуальной (сиюминутной) задачи. Привлечение иных банков информации рассчитано на то, что в них могут содержаться какие-либо представляющие интерес сведения. В этом смысле интеграция - это, по существу, расширение информационного пространства за счет объединения различных разрозненных массивов информации, что, конечно, уже само по себе увеличивает мощность ведущихся информационных банков, т. е. повышает вероятность получения сведений, представляющих оперативный интерес, хотя автоматически и не гарантирует этого.

Необходимо иметь в виду, что любая информационная система может дать только те сведения, которые в ней содержатся, и не более того. Дать каких-либо новых знаний она не может принципиально. То новое знание, которое может быть получено на основе содержащейся в банке данных информации, - это результат деятельности не машины, а человека пользователя, выражающийся в характере запроса, т. е. в постановке задачи, а также возможностей программного обеспечения, определяющего способы манипулирования с введенными в банк данных единицами информации. Поэтому многое зависит от программы ЭВМ и мощности банка данных.

Между любыми объектами учета могут существовать явные или скрытые связи. Существующее и используемое в ОВД программное обеспечение позволяет выявлять эти связи и анализировать их. Конечно, сама возможность установления таких связей, т. е. эффективность банков данных, во многом зависит от качества заполнения документов первичного учета, от занесения в них достаточно полных сведений об объектах учета и их связях.

Наличие единых автоматизированных банков оперативно-розыскной информации освобождает оперативные подразделения от многократного обращения к различным учетам отраслевых служб для поиска и проверки нужных сведений, повышает оперативность и качество принимаемых решений по реализации оперативной информации. Они позволяют осуществлять как инициативно (соответствующими специализированными подразделениями) , так и по заданиям отраслевых служб системный анализ интегрированных данных и подготовку решений по их дальнейшему использованию по наиболее сложным межотраслевым и межрегиональным преступлениям.

Исходя из содержания хранимых в указанных банках сведений их формирование и использование нуждается в очень жестком нормативном регулировании как на законодательном, так и на ведомственном уровнях.

Помимо задекларированного права создавать и использовать информационные системы в целях решения задач борьбы с преступностью, ст. 10 ФЗ об ОРД предоставляет органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, заводить и осуществлять производство по делам оперативного учета. В связи с этим следует остановиться более подробно на оперативных учетах органов внутренних дел.

В теории оперативно-розыскной деятельности под оперативным учетом подразумевается система сбора, классификации, регистрации и хранения данных о лицах, предметах и нераскрытых преступлениях по их признакам, предназначенная для эффективного информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел и их оперативных аппаратов в целях предупреждения, раскрытия, расследования преступлений, розыска скрывшихся преступников и иных категорий разыскиваемых лиц⁴².

⁴² См.: Абрамов А.М., Бобров С.Н., Гурованов О.Ф. Оперативные учеты в деятельности органов внутренних дел: лекция. М.: ЮИ МВД России, 1999. С. 4.

Не вдаваясь в дискуссию о понятии оперативного учета, отметим, что их содержание должна составлять не только информация о лицах, предметах и нераскрытых преступлениях, но и оперативно значимые сведения, собираемые и используемые в качестве средства решения или обеспечения решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Наличие оперативного учета позволяет систематизировать обширный перечень сведений, содержащийся в различных источниках, и создать условия для их использования в борьбе с преступностью не одним, а многими оперативными подразделениями. Его значение состоит в том, что сконцентрированные в нем сведения способствуют более эффективному решению задач, возложенных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» на оперативные подразделения органов внутренних дел: выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, осуществления розыска различной категории лиц и др.

Все вопросы формирования и ведения оперативного учета регламентируются ведомственными нормативными актами закрытого содержания, доступ и ознакомление с которыми строго определены законом.

Специфика оперативного учета заключается, в первую очередь, в том, что основные содержащиеся в нем сведения имеют строго конфиденциальный характер, а его пользователями является строго ограниченный круг должностных лиц - сотрудников оперативных служб - субъектов оперативно-розыскной деятельности. Поэтому порядок его формирования, как было отмечено, регулируется специальными ведомственными нормативными актами закрытого характера.

Для уяснения сущности использования сведений, содержащихся в оперативном учете, в целях информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности необходимо вкратце рассмотреть систему и объекты оперативного учета, порядок его ведения в органах внутренних дел.

Объектами оперативного учета являются строго определенные категории людей (например, лица, сотрудничающие с оперативными подразделениями на конфиденциальной основе, и др.), документы (дела) и факты, представляющие оперативный интерес для органов внутренних дел. Сведения о таких лицах, документах, событиях и фактах носят, как отмечалось, конфиденциальный характер, доступ к ним имеют только должностные лица, перечень которых определен ведомственными нормативными актами МВД России. Для каждого вида сведений, содержащихся в оперативном учете, разработаны подробные указания о порядке их получения, фиксации, документального отражения и т. п., положения которых являются обязательными для выполнения всеми должностными лицами оперативных подразделений.

Сведения, сосредоточенные в оперативном учете, находят отражение в различных носителях информации: в делах оперативного учета, журналах, картотеках, списках, в лицевых счетах, информационно-поисковых картах, автоматизированных поисковых системах, банках данных и других носителях информации.

В общих чертах оперативный учет можно рассматривать в виде определенной системы с установленным порядком расположения и связи, входящих в него объектов, составления носителей сведений о них, организации сбора (накопления), хранения и выдачи таких сведений пользователям, а также уровней его ведения с позиций охвата определенной территории (страны, края, области и т. д.).

В обобщенном виде система оперативного учета включает в себя:

1) регистрацию и учет определенной категории граждан;
2) регистрацию и учет дел и иных документов оперативного назначения;
3) регистрацию и учет фактов и предметов, представляющих оперативный интерес.

Рассмотрим более подробно категории граждан, сведения о которых сосредоточиваются в оперативном учете. В их число входят лица, образ жизни и поведение которых характеризуются маскируемым криминальным поведением, ранее судимые, не вставшие на путь исправления, намеревающиеся совершать преступления и др.

К их числу относятся лица, поставленные на учет по делам оперативного учета. Основанием постановки на учет таких лиц является установление оперативным путем их маскируемой антиобщественной деятельности, имеющей признаки криминального характера. Это могут быть лица, совершившие преступления, но еще не разоблаченные, скрывающиеся от органов дознания, следствия и суда, готовящиеся к совершению преступлений, требующие оперативно-профилактического наблюдения и контроля за их поведением.

Здесь необходимо иметь в виду, что лица, поставленные на учет по делам оперативного учета, регистрируются и учитываются непосредственно в горрайлинорганах, а также централизованно - в МВД России, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

На лиц, проходящих по делам оперативного учета, заводятся дела по правилам секретного делопроизводства, производство по которым осуществляется в соответствии с Наставлением по организации и тактике оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.

В горрайлинорганах внутренних дел исходя из потребностей практики ведутся картотеки лиц, представляющих оперативный интерес разыскиваемых по ориентировкам других органов внутренних дел, освобожденных из мест лишения свободы, психически больных, представляющих опасность для окружающих, хронических алкоголиков, наркоманов и др. Картотека на такую категорию лиц формируется из алфавитно-справочных карточек (АСК) и ведется в алфавитном порядке по фамилиям.

Учет данной категории лиц способствует организации осуществления оперативного наблюдения за ними, изучению их образа жизни, выявлению причин, условий, побудительных мотивов их преступной деятельности. Все эти сведения позволяют оперативным работникам принимать соответствующие меры для пресечения подготавливаемых преступлений, документировать действия лиц о причастности их к подготовке или совершению преступлений, осуществлять при необходимости их розыск.

В связи с тем, что материалы, отражающие процесс подготовки и осуществления ОРМ по факту, например, преступления, или ОРМ, проводимых в отношении конкретного лица (группы лиц), сосредотачиваются в деле оперативного учета, их заведение предполагает соблюдение определенных правил. Во-первых, дела заводятся при наличии определенных оснований, аналогичных тем, что необходимы для проведения оперативно-розыскных мероприятий (пп. 1-6 ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД). Во-вторых, ведомственными нормативными актами устанавливается строго регламентированная процедура заведения дел оперативного учета. В-третьих, поскольку дело - это собрание оперативно-служебных документов, большая часть которых закрытого характера, то оперативно-розыскные мероприятия проводятся в процессе оперативного производства по ним в форме непроцессуального расследования при условии оформления их подготовки и результатов соответствующими постановлениями, планами, справками и т. п. согласно ведомственным нормативным актам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

С учетом того, что законодатель не сделал специальной оговорки о закрытом (исключительном) перечне оснований для заведения дела оперативного учета, допустимо конкретизировать такие основания, указанные в пп. 1-6 ч. 1 ст. 7 Федерального закона об ОРД, в нормативных актах оперативно-розыскных органов, что и происходит на практике. Это правомерно также потому, что дело оперативного учета есть лишь одна из форм организации ОРД, а согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона об ОРД органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, полномочны издавать нормативные акты, регламентирующие именно организацию проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Важнейшим условием при этом является недопустимость расширений оснований для заведения дела оперативного учета, предусмотренных пп. 1-6 ч. 1 ст. 7 Федерального закона об ОРД. В нормативных актах оперативно-розыскных органов можно только их конкретизировать, исходя из специфики работы.

На сегодняшний день проблема оперативно-розыскного производства по делам оперативного учета вдвойне актуальна, так как на базе добытой информации в процессе производства по делам оцениваются результаты работы и принимаются решения в отношении конкретных лиц, проходящих по делу.

Таким образом, под делом оперативного учета понимается предусмотренная Федеральным законом об ОРД форма концентрации материалов оперативно-служебного характера в целях собирания, накопления, систематизации и анализа фактических данных (информации), проверки и оценки итогов оперативно-розыскной деятельности, а также принятия на их основе соответствующего решения должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Иными словами, дело оперативного учета служит способом обобщения полученных (получаемых) в ходе оперативно-розыскных мероприятий сведений. Законодатель особо оговорил, что факт заведения дела оперативного учета не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина (ч. 3 ст. 10 Закона об ОРД). Включением данного указания в Закон об ОРД обращено внимание правоприменителей на то, что согласно Конституции РФ (ст. 23 и ст. 25) ограничение прав и свобод человека и гражданина допустимо только при наличии судебного решения и в случаях, указанных в федеральном законе. На это же обратил внимание и Конституционный Суд РФ. В своем определении он установил, что заведение дела оперативного учета не дает оснований проводить ОРМ, ограничивающие конституционные права граждан, с нарушением требований Конституции и федерального закона.

Дело оперативного учета следует отличать от уголовного дела. Среди многих отличий выделим два:

1) наличие дела оперативного учета не влечет каких-либо юридически значимых последствий для проходящих по нему лиц;
2) заведение дела оперативного учета не связано с возможностью совершать (не совершать) предусмотренные Федеральным законом об ОРД оперативно-розыскные мероприятия.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Закона об ОРД перечень дел оперативного учета (виды дел) определяется в нормативных правовых актах органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Заведение дела оперативного учета - это практически реализованное решение должностного лица оперативно-розыскного органа (соответствующего руководителя) начать производство того или иного дела оперативного учета. Единственным должностным лицом, которое может его завести, является руководитель оперативного подразделения (перечни этих руководителей изложены в нормативных актах соответствующих оперативно-розыскных органов).

Отметим, что законодатель не связывает напрямую факт заведения дела оперативного учета с возможностью подготовки и проведения какого-либо оперативно-розыскного мероприятия. Тем не менее, оперативно-розыскная практика свидетельствует, что отдельные оперативно-розыскные мероприятия, которые требуют значительных организационных усилий (например, контролируемая поставка, оперативный эксперимент), проводятся, как правило, в рамках дела оперативного учета. Другие же (например, наблюдение, опрос, отожествление личности), наоборот, могут послужить средством получения информации, содержащей основания для заведения дела оперативного учета.

Заведение дела оперативного учета определенного вида имеет и иное значение - оно свидетельствует, во-первых, о начале оперативно-розыскного производства (путем заведения оперативной проверки) и, во-вторых, о переходе рассмотрения оперативно значимой информации из одной стадии оперативно-розыскного производства в другую (например, о преобразовании дела оперативной проверки в дело оперативной разработки).

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона об ОРД различают три цели заведения дел оперативного учета:

1) собирание и систематизация сведений;
2) проверка и оценка результатов оперативно-розыскной деятельности;
3) принятие на их основе соответствующих решений оперативно-розыскными органами.

Регистрация дел оперативного учета, заводимых непосредственно оперативными подразделениями МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, осуществляется соответствующими информационными подразделениями (группами) либо специально назначенным сотрудником, имеющим опыт оперативной работы и допуск к документам, составляющим государственную тайну.

Общие положения производства по делам оперативного учета

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона об ОРД порядок ведения дел оперативного учета определяется нормативными актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Вместе с тем известны общие требования.

Дело оперативного учета классифицируют в соответствии с признаками конкретного состава преступления, проверка обстоятельств вероятного совершения которого проводится по данному делу оперативного учета (т. е. дается «окраска» дела в итоге проведенной сыскной квалификации деяния). Заведению дела оперативного учета предшествует вынесение соответствующим должностным лицом (оперативником) постановления, которое подлежит утверждению руководителем оперативно-розыскного органа.

Решения, принимаемые по материалам дела оперативного учета, оформляются, прежде всего, в виде постановлений. Различают постановления о заведении дела оперативного учета, его продлении и прекращении. Постановление может быть вынесено и в других случаях, предусмотренных нормативными актами оперативно-розыскных органов.

Работа по делам оперативного учета строится по специальному плану (организационных и оперативно-розыскных мероприятий и т. п.).

Все получаемые по делу оперативного учета оперативно-служебные документы (постановления, планы, сводки, рапорты, справки и др.), а также иные документы (письменные поручения следователя, указания прокурора о проведении в рамках дела оперативного учета ОРМ и др.) приобщают к делу, систематизируют, подшивают и вносят во внутреннюю опись.

Так как организация и тактика проведения ОРМ составляют государственную тайну (ст. 6 Федерального закона об ОРД и п. 4 ст. 5 Закона о государственной тайне), материалы дела оперативного учета получают определенный гриф секретности («секретно», «совершенно секретно»), а доступ к ним возможен согласно правилам в рамках соблюдения режима секретности.

Все производство по делам оперативного учета должно осуществляться оперативниками под контролем руководителя оперативно-розыскного органа. Контроль реализуется в следующих формах:

путем утверждения постановления и планов;
путем заслушивание исполнителей;
путем проверки содержания оперативно-служебных документов; путем дачи указаний о направлении производства дела оперативного учета и др.

При уничтожении материалов дела оперативного учета сущность полученных сведений допускается переносить в соответствующую информационную систему. Информация хранится в ней и используется в порядке, который устанавливается для функционирования информационных систем.

Прекращение дела оперативного учета - это решение соответствующего руководителя оперативно-розыскного органа прекратить производство того или иного дела оперативного учета в связи с появлением предусмотренного Федеральным законом об ОРД для этого основания.

В ч. 4 ст. 10 Федерального закона об ОРД изложены предписания о двух основаниях (видах) прекращения дела оперативного учета:

1) в случаях решения конкретных задач оперативно-розыскной деятельности, предусмотренных ст. 2 Федерального Закона об ОРД;
2) установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности решения этих задач.

Принятие решения о прекращении дела оперативного учета по любому из предусмотренных нормативными актами оперативно-розыскных органов основанию подлежит оформлению посредством вынесения соответствующего постановления, которое должно быть утверждено руководителем, наделенным правом санкционировать заведение дела оперативного учета.

Кроме того, в данном случае подлежит учету требование ч. 7 ст. 5 Федерального закона об ОРД о хранении в течение года материалов на лиц, вина которых в совершении преступления не доказана, об уничтожении этих материалов, отражающих результаты ОРМ, проведенных на основании судебного решения, об уведомлении об этом судьи.

§ 4. Современное состояние информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности и пути его совершенствования

Ухудшение оперативной обстановки, рост преступности и, как следствие, неуклонное повышение интенсивности информационного обмена обязывают ГИЦ МВД России и ИЦ на местах принимать меры к тому, чтобы имеющаяся в их распоряжении целевая информация как можно быстрее доходила до заинтересованных в ней сотрудников. В этих целях совершенствуется традиционная и внедряются новые технологии работы.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, постоянно в целях борьбы с преступностью совершенствуют виды, структуру и техническую базу ведения оперативно-справочных, криминалистических, розыскных и иных учетов, исходя из поставленных перед ними задач, если последние не противоречат Конституции РФ.

Министерства и ведомства Российской Федерации обязаны всячески оказывать органам внутренних дел, иным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, необходимую помощь в формировании коллекций предметов, образцов веществ и материалов, создании каталогов и иных справочных данных.

В настоящее время специальными субъектами осуществления функций информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности могут являться информационные или информационно-аналитические подразделения органов внутренних дел и их структурные единицы на местах. Впервые инициатива создания таких подразделений в структуре криминальной милиции была оформлена Указанием первого заместителя министра внутренних дел России от 9 января 1996 г. № 1/264 о создании в службах криминальной милиции МВД, ГУВД, УВД, УВДТ подразделений криминальной информации. Это связывалось с необходимостью совершенствования информационного обеспечения раскрытия и расследования тяжких преступлений, упорядочивания формирования автоматизированных банков информации криминалистического и розыскного назначения регионального и федерального уровней. В задачи таких подразделений входило обеспечение подразделений криминальной милиции сведениями об объектах их оперативного интереса.

Поскольку в современных условиях информационные технологии основаны на использовании мощных и весьма сложных аппаратно-программных средств, в составе данных подразделений могут состоять специалисты по техническому обеспечению решения информационно-аналитических задач, включая функции по технической и программной защите информации.

В последнее время на уровне МВД стало возможным создание специальной структуры - Центра оперативно-розыскной информации (ЦОРИ), основным назначением которого стали организация информационно-аналитического обеспечения решения оперативных задач, разработка типовых моделей информационно-аналитического обеспечения криминальной милиции, формирование интегрированного АБД оперативного назначения федерального уровня, криминальная разведка и т. д.

Региональный опыт создания единых интегрированных АБД оперативно-розыскного назначения несомненно имеет свои особенности.

Так, например, организация работы информационно-аналитического подразделения криминальной милиции ГУВД Краснодарского края основана на информационно-поисковой системе «Легенда». Она положена в основу интегрированного АБД уровня горрайорганов и является совместимой с региональной базой данных «Ермак-2». Это позволяет осуществлять двухсторонний обмен информацией.

Несколько иная организация информационно-аналитического обеспечения оперативно-розыскной деятельности имеет место в ГУВД г. Москвы. Здесь работа строится на базе концепции автоматизации криминальной милиции ГУВД, разработанной совместно с несколькими научно-исследовательскими институтами.

Концепция предусматривает оснащение ГУВД г. Москвы и окружных УВД аппаратно-программными комплексами «Криминал». В этот комплекс входят системы:

оперативной дактилоскопической идентификации личности «Узор»;
оперативной портретной идентификации личности «Фигурант»;
логико-аналитическая система, обеспечивающая интеграцию и анализ оперативно-розыскной информации в целях раскрытия преступлений.

Все указанные системы не имеют аналогов в мире. Предусмотрено также дополнение комплекса «Криминал» автоматизированными системами оперативной идентификации по почерку, по фоноскопическим и биологическим признакам.

Естественно, основу формирования автоматизированной интегрированной базы данных составляют кабинеты криминалистической регистрации подучетного элемента, созданные на уровне муниципальных отделов милиции, т. е. в низовом звене. Здесь осуществляется сбор первичной информации путем дактилоскопирования, сигналетической фотосъемки, а также используется система оперативной портретной идентификации «Фигурант».

Основное назначение создаваемой ГУВД г. Москвы АИБД состоит в обеспечении автоматизированного поиска подозреваемых лиц путем оперативной идентификации следов преступлений, изымаемых с мест происшествий, примет внешности предполагаемых преступников с одновременным проведением многофакторного анализа больших потоков оперативно-розыскной и иной информации, в том числе сведений, получаемых из различных ведомственных источников, часто разрозненных и имеющих косвенное отношение к объектам поиска.

Практика показывает, что постановке на централизованный учет подлежит абсолютно все (лица, предметы, вещи, события, факты и т. п.), что в той или иной мере может иметь прямое или косвенное отношение к оперативно-розыскной деятельности.

Сроки нахождения лиц, предметов и событий на соответствующем виде учета, порядок их постановки на тот или иной учет и снятия с него регламентируются подзаконными ведомственными нормативными актами оперативно-розыскных органов. При этом ни одно лицо не может быть поставлено на учет органами внутренних дел без наличия достаточных к тому оснований. А сам факт постановки на учет и заведение соответствующего дела оперативного учета не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина.

Основанием для постановки на тот или иной вид учета органов внутренних дел служит наличие задокументированных фактов противоправной деятельности, исчезновения либо обнаружения лица (материалы об административных правонарушениях, уголовные или розыскные дела, дела по установлению личности и др.).

Все учеты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, формируются и размещаются с соблюдением условий, исключающих несанкционированный доступ к информации, содержащейся в них, посторонних лиц.

Правом обращения к учетам органов внутренних дел для получения необходимой информации обладают должностные лица правоохранительных органов в пределах своей компетенции.

Сведения, полученные сотрудником правоохранительных органов при обращении к учетам, могут быть использованы только для проведения оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий либо в ходе судебного рассмотрения уголовного или гражданского дела.

Согласно ст. 5 ФЗ об ОРД частное лицо может получить данные о результатах оперативно-розыскной деятельности в объеме и порядке, установленном данной нормой.

Не подлежит разглашению информация, содержащаяся в учетах органов внутренних дел, если она составляет государственную тайну, тайну предварительного следствия (ст. 161 УПК РФ) либо затрагивает законные права и интересы других граждан.

Должностные лица правоохранительных органов, допустившие разглашение секретной информации, содержащейся в учетах, либо использование информации не по назначению либо в личных целях, привлекаются к установленной законом ответственности.

Вместе с тем, информация статистических учетов, отражающая состояние правопорядка в республике, тенденции в динамике преступности, отдельные факты и эпизоды преступных событий, по согласованию с МВД, ФСБ, ФСНК, ОГО России и др. предоставляется представителям средств массовой информации.

В настоящее время интегрированные АБД оперативно-розыскного назначения в большинстве регионов еще только набирают опыт обеспечения запросов ОРД и полное раскрытие их потенциала - дело будущего.

§ 5. Понятие, сущность и значение документирования оперативно-розыскной деятельности

Имеющиеся точки зрения относительно вопросов документирования оперативно-розыскной деятельности позволяют говорить о важности данной проблемы. Возникновение в теории оперативно-розыскной деятельности такого направления, как документирование преступных действий, было продиктовано необходимостью изучения опыта борьбы с преступностью и распространения накопленных профессиональных и иных специальных знаний, умений и навыков среди оперативных работников органов внутренних дел. Наиболее полное развитие данный институт получил в трудах В.Г. Самойлова, Ю.С. Блинова, В.Г. Боброва, И.И. Тумаш, С.С. Ов-чинского, А.Г. Маркушина, М.А. Шматова и многих других ведущих специалистов в области оперативно-розыскной деятельности.

Актуальность проблемы документирования и заинтересованность многих исследователей в ее скорейшем разрешении продиктована необходимостью совершенствования нормативно-правовой основы института в оперативно-розыскной деятельности, где не менее важное место в системе правовых норм занимают нормы уголовно-процессуального законодательства. И это не удивительно, поскольку во-первых, документирование по своей сути является оперативно-розыскным обеспечением процесса доказывания по уголовным делам; во-вторых, процесс получения оперативным путем любых сведений, которые могут быть доказательствами, тесно связан с понятием доказательства и перечнем обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу (ст. 73 УПК РФ); в-третьих, проблема документирования непосредственно вытекает из требований уголовно-процессуального законодательства и имеет много общего с процессом расследования. Кроме того, эта связь обнаруживается и в совпадении предмета оперативно-розыскного документирования с предметом доказывания по уголовному делу, несмотря на принципиальное отличие и самостоятельность оперативно-розыскного и уголовного процессов, разницу в характере и пределах документирования и доказывания и т. п.

Так, например, и документирование и доказывание преследуют одну единую цель - раскрыть преступление. В то же время методы получения и проверки фактических данных (сведений) при документировании и доказывании существенно разнятся.

Доказывание состоит в установлении события преступления, виновных в нем лиц и обстоятельств его совершения путем собирания, исследования, проверки и оценки доказательств органом дознания, следователем, прокурором и судом. Доказывание производится в установленных уголовно-процессуальным законом формах только по возбужденному уголовному делу.

Документирование же является оперативно-розыскным, а не процессуальным действием и нередко проводится до начала расследования, т. е. до возбуждения уголовного дела. Результаты документирования позволяют правильно и полно провести следствие по уголовному делу, помочь в отыскании и оформлении доказательств, обеспечивают до начала следствия сохранность документов, предметов, ценностей и других улик, могущих быть использованными в качестве судебных доказательств.

В теории оперативно-розыскной деятельности проблема документирования относится к числу фундаментально изученных. Однако в содержании ст. 10 ФЗ об ОРД такое понятие как «документирование» не рас-

крывается. Поэтому придавать ему иное значение в противовес тому, которое существует и имеет четко определенный смысл в оперативно-розыскной деятельности, не следует. Принимая во внимание данное обстоятельство, при рассмотрении этого вопроса за основу принято отправное определение документирования - это выявление и сохранение оперативно-розыскным путем таких фактических данных, использование которых обеспечивает предупреждение или раскрытие преступления и принятие в отношении проверяемых, разрабатываемых и разыскиваемых мер, предусмотренных законом⁴³.

⁴³ См.: Основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. М.: ВШ МООП РСФСР, 1966. С. 340. Сохраняя основной смысл, определение «документирования» дополнялось и уточнялось А.И. Алексеевым, Б.В. Бойцовым, В.М. Бурыкиным, В.Г. Самойловым, Г.К. Синиловым, Ю.С. Блиновым и др.

В процессе документирования добываются не всякие фактические данные, а лишь такие, на основе которых в установленном законом порядке устанавливаются наличие или отсутствие общественно опасного деяния, виновность лица, совершившего это деяние, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. По мере определения того, какие фактические данные (сведения) необходимы для подтверждения преступных действий лиц, оперативный работник намечает и осуществляет активные и целеустремленные мероприятия по документированию.

Как видно из определения, документирование складывается из следующих основных элементов:

1. Выявление фактических данных.
2. Обеспечение возможности использования их при расследовании.

Первый элемент - выявление фактических данных - складывается из процесса планирования и осуществления мероприятий, направленных на получение первичных сведений и проверке, оценке этих сведений.

На планирование и осуществление мероприятий по выявлению фактических данных существенное влияние оказывают объективные и субъек

тивные факторы реальной действительности в совокупности (социальная необустроенность в быту, финансовые затруднения, карточные долги, пристрастие к алкоголю и наркотикам и т. д.). Знание их позволяет оперативному сотруднику объяснить вероятность события, которое может наступить в будущем. Например, располагая сведениями о личности, способе действия преступника, условиях, способствующих совершению им преступления, каналах сбыта ценностей, добытых преступным путем, и т. п., можно предположить, как поступит преступник и где, когда и как можно обнаружить его преступные действия, и, если необходимо, определенным образом зафиксировать их, оформив соответствующие документы - носители доказательственной информации.

Имеющиеся первичные сведения, объясняя событие прошлого, позволяют оперативному сотруднику предположить с определенной долей вероятности, где, в зависимости от способа и других обстоятельств, характеризующих преступление, могли остаться его следы. Проводя затем необходимые разведывательно-поисковые и оперативно-розыскные мероприятия, можно обнаружить эти следы и сохранить их до определенного времени с целью использования в уголовном процессе.

Проводя мероприятия по обнаружению источников фактических данных и получению первичных сведений, свидетельствующих о причастности конкретных лиц к приготовлению или совершению преступления, оперативные работники направляют свои усилия на поиск объектов - носителей доказательственной информации, используя при этом все находящиеся в распоряжении органов внутренних дел силы, средства и методы, а также помощь общественности и отдельных граждан.

Однако следует учитывать, что сведения, полученные из различных источников, могут быть недостоверны в силу самых различных обстоятельств. Чаще всего сведения бывают ошибочны вследствие добросовестного заблуждения лица, от которого они получены. Они могут быть недостоверны и в силу преднамеренного искажения истины.

Все это предопределяет необходимость тщательной проверки полученной информации как о причастности конкретных лиц к совершению преступления, так и о наличии фактических данных, свидетельствующих о такой причастности.

Проверка должна дать ответы на следующие вопросы:

Каково значение этих данных для последующего доказывания, т. е. их относимость к будущему предмету доказывания.
Соответствуют ли эти данные действительности, т. е. их достоверность.
Какова возможность использования фактических данных в целях получения судебных доказательств при расследовании уголовного дела⁴⁴.

⁴⁴ См.: Самойлов В.Г. Документирование преступных действий (материалы к лекции для слушателей и курсантов учебных заведений МВД СССР). М., 1984. C. 5.

В самом начале проведения непроцессуального расследования бывает крайне трудно определить, какие именно фактические данные необходимо выявить для того, чтобы задокументировать преступные действия лиц. В тоже время, зная предмет доказывания по отдельным категориям дел, выясняя в ходе оперативного сопровождения расследования уголовного дела обстоятельства, при которых готовилось или совершено преступление, устанавливая способ совершения преступления и каналы сбыта похищенного, оперативный работник определяет, какие именно фактические данные необходимо выявить по конкретному делу оперативного учета, чтобы успешно разоблачить преступников. Поэтому на самом начальном этапе работы над криминальным событием или лицами явно криминальной направленности должны устанавливаться фактические данные об обстоятельствах, которые будут составлять предмет доказывания при расследовании, в первую очередь те из них, которые характеризуют объективную сторону преступления.

Проверка достоверности полученных сведений в данном случае позволяет собрать не вызывающие сомнения данные и тем самым объективно провести проверку, а затем организовать разработку. Это в свою очередь позволит при использовании полученных данных, с одной стороны, избежать необоснованного возбуждения уголовного дела в отношении честных граждан, а с другой - не дать действительному преступнику уйти от ответственности.

Важное значение при проверке имеет также определение возможности использования полученных негласным путем фактических данных для получения судебных доказательств. Эта необходимость обусловлена тем, что деятельность по выявлению фактических данных при документировании является непроцессуальной. Поэтому в ходе документирования не всегда имеется реальная возможность полученные фактические данные использовать при расследовании для получения судебных доказательств.

На практике зачастую возникают ситуации, когда полученные из оперативных источников сведения нельзя проверить проведением по ним следственных действий, нельзя оперировать ими при расследовании, их нельзя разглашать, когда велика вероятность расшифровки негласного источника получения этих данных и т. п. В то же время для успешного проведения расследования необходимы такие сведения, которые можно было бы придать гласности. Поэтому при документировании нужно стараться получить такие сведения, которые можно было бы впоследствии проверить проведением следственных действий. В противном случае оперативному работнику необходимо продумывать проведение дополнительных мероприятий, чтобы найти другие источники информации, получить те же данные, но уже по другим каналам. В последующем это сильно облегчает их легализацию в ходе расследования.

Вторым элементом документирования преступных действий разрабатываемых является обеспечение возможности использования полученных фактических данных в процессе доказывания по уголовным делам.

Получив сведения, представляющие оперативный интерес для предотвращения и раскрытия преступления, тщательно проверив их и убедившись в том, что эти данные имеют значение для будущего доказывания, а также в их достоверности и в том, что нет никаких препятствий для их использования, необходимо приступить к реализации оперативной информации позволяющей принять к виновным меры, предусмотренные законом.

Обеспечение возможности использования данных, полученных негласным путем, предполагает принятие целого комплекса мер, которые осуществляет оперативный работник. Эти меры различны в зависимости от того, каков характер сведений и, главным образом, каков источник их получения. Так, например, в ситуации, если данные, относящиеся к подготавливаемому или совершенному преступлению, известны определенному лицу и ему нечего скрывать, он согласен быть в последующем участником уголовного процесса и давать свидетельские показания на предварительном следствии после возбуждения уголовного дела, следует подробно опросить его и полученные данные зафиксировать соответствующим образом в письменном виде в форме объяснения. И хотя законом это не предусмотрено, но необходимо предупреждать опрашиваемого о нормах ст. 51 Конституции РФ, определяющих право граждан не свидетельствовать против себя, своих близких и родственников. В случае, если есть опасения, что лицо, которому известны определенные сведения, может их забыть или под влиянием каких-либо обстоятельств может впоследствии уклониться от дачи правдивых показаний, оно опрашивается с применением видео- и звукозаписывающих технических средств. Для этих целей опрашиваемого необходимо предупредить о применении технических средств и получить от него согласие, желательно в письменной форме.

В ситуации, если лицо, располагающее сведениями, представляющими оперативный интерес, не желает по различным причинам (например, вследствие боязни расправы и т. п.) откровенничать с представителями правоохранительных органов, оно может быть негласно или зашифрованно опрошено. Данные, известные этому лицу, могут быть отражены в рапорте (справке) оперативного сотрудника или сообщении (записке) лица, действующего по его заданию с соблюдением требований конспирации. Информация, излагаемая лицом конфиденциально, оформляется соответствующим образом и может впоследствии использоваться при расследовании только в исключительных случаях и только с добровольного согласия в письменной форме лица, от которого она стала известной.

В ситуации, когда оперативный сотрудник сам непосредственно становится очевидцем отдельных эпизодов преступных действий разрабатываемых, данные оформляются его рапортом в соответствии со ст. 143 УПК РФ. В случаях, если нет возможности задержать виновных с поличным или нецелесообразно это делать, поскольку это может навредить разоблачению всей преступной группы, действия можно зафиксировать путем негласного фотографирования, видеозаписи или киносъемки, а также путем привлечения к наблюдению представителей общественности или сотрудников подразделений оперативного поиска. Если негласным путем выявлены предметы и документы, которые в последующем могут быть вещественными доказательствами, необходимо попытаться сохранить их до момента реализации материалов. В случаях, когда это невозможно сделать, необходимо их негласно копировать, сфотографировать, отснять на видео и т. п. Оперативные работники могут принимать и другие меры, направленные на обеспечение возможности использования негласно полученных данных при расследовании.

В заключение хотелось бы отметить, что, когда речь идет о документировании, мы подразумеваем обнаружение фактических данных, способствующих успешному расследованию преступлений. Это обусловлено тем, что доказательствами в уголовном процессе являются любые сведения, на основе которых в определенном законом порядке устанавливаются наличие или отсутствие общественно опасного деяния, виновность лица, совершившего это деяние, и иные обстоятельства, имеющие значение для установления истины и правильного разрешения дела.

Документирование может осуществляться в ходе личного сыска, при наблюдении и опросах, наведении справок и отождествлении личности, с помощью лиц, оказывающих содействие, применения специальной техники, привлечения работников других служб и подразделений и т. д. Указанные средства и методы применяются как в отдельности, так и в определенной комбинированной совокупности.

Значение документирования для успешной борьбы с преступностью состоит в том, что в результате его осуществления оперативный работник получает данные, способствующие успешному предотвращению или раскрытию преступлений, быстрому и объективному проведению расследования и принятию к виновным мер, предусмотренных законом. Важность и значение документирования состоит и в том, что от успешности его осуществления зависят быстрота и полнота разоблачения лиц, подготавливающих или совершивших преступление, а также розыск скрывшихся преступников.

С учетом изложенного можно определить, что задачами документирования являются:

1) обеспечение принятия официальных мер по предупреждению преступлений;

2) обеспечение возможности возбуждения уголовных дел по оперативно-розыскным материалам, т. е. обеспечение раскрытия маскируемых, латентных преступлений путем выявления обстоятельств их совершения и причастных лиц;

3) обеспечение полноты и объективности доказывания в расследовании сложных, неочевидных преступлений, т. е. обеспечение процессуального документирования;

4) обеспечение реализации принципа неотвратимости наказания и принятия к виновным мер, предусмотренных законом;

5) создание условий для контроля за законностью в оперативно-розыскной деятельности и, соответственно, для обеспечения правовой защищенности ее субъектов¹.

Таким образом, говоря о документировании преступных действий лиц и доказывании в процессуальном смысле, следует учитывать, что документирование по отношению к доказыванию играет хотя и вспомогательную, но очень важную роль.

§ 6. Предмет и объект документирования преступных действий лиц

Исходя из задач документирования, следует определить, что объектом документирования преступных действий лиц являются события и факты реальной действительности, указывающие на объективно возможные или совершенные в условиях неочевидности преступления, факты причастности к ним лиц и факты скрытых криминально значимых обстоятельств. Другими словами, объектом документирования является возможный состав преступления и связанные с ним обстоятельства.

Документирование направлено на установление будущего криминального факта, который можно не допустить (предупредить), или обеспечить раскрытие (т. е. возбудить уголовное дело), или обеспечить расследование (т. е. использовать в процессуальном доказывании), или применить в качестве фактов правомерности, ненаказуемости действий субъектов оперативно-розыскной деятельности, осуществляющихся в скрытых условиях.

Рассматривая состав преступления с позиции фактов, оцениваемых в качестве признаков (элементов) этого состава, можно сказать, что объектом документирования являются составы скрытых, замаскированных преступлений, определяемых статьями Уголовного кодекса в качестве уголовно наказуемых.

Так как выявление скрытого, замаскированного преступления представляет собой правомерный процесс установления этого преступления по частям, т. е. признакам криминально опасного поведения, то указанные признаки, выявляемые по информации в процессе документирования, можно отнести к предмету оперативного документирования.

Предметом документирования преступных действий лиц являются отраженные в оперативно-розыскной информации признаки поведения, содержащие элементы состава преступления.

Соотношение предмета документирования с предметом доказывания. Предмет доказывания по уголовному делу - это юридические, доказательственные факты и обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, т. е. обстоятельства, характеризующие: способ совершения преступления; участие в преступном деянии определенных лиц, наличие или отсутствие вины этих лиц; форма их вины; мотив, цель, вредные последствия содеянного; их характер и объем; условия, способствующие совершению преступлений. При документировании преступных действий лиц следует ориентироваться на эти обстоятельства с учетом особенностей каждого преступления. Зная предмет доказывания по отдельным категориям уголовных дел, можно правильно установить соотносимость его с предметом документирования по выяснению обстоятельств, при которых готовилось или совершено преступление, и тем самым определить значение добытых сведений или фактических данных для последующего расследования.

Фактические данные, подлежащие установлению и последующему документированию, весьма разнообразны. Их разнообразие объясняется не только различием преступлений, но и наличием особенностей в совершении преступлений даже одного и того же вида. Эти особенности состоят в том, что, во-первых, преступники, совершая противоправные деяния, применяют самые различные способы маскировки своих преступных действий, во-вторых, для совершения преступления они используют различные орудия и приспособления и, в-третьих, совершению преступления способствуют различные условия. Поэтому невозможно заранее точно определить, какие именно фактические данные необходимо выявить и сохранить для того, чтобы успешно предотвратить или раскрыть преступление и обеспечить принятие к виновным мер, предусмотренных законом.

Однако, зная обстоятельства, подлежащие доказыванию в ходе следствия, условия, в которых совершены преступные действия, личность преступников, ухищрения, применяемые ими для маскировки своих преступных действий, можно определить, какие именно фактические данные необходимо выявить и сохранить по каждому уголовному делу или делу оперативного учета.

Под фактическими данными подразумеваются любые сведения, которые в последующем можно использовать в уголовном процессе. Иными словами, оперативному сотруднику необходимо осуществить комплекс оперативно-розыскных мероприятий, чтобы превратить имеющиеся оперативные данные в такие, которые могут быть в будущем источниками доказательств и при выполнении определенных требований уголовнопроцессуального характера стать доказательствами и использоваться в уголовном процессе.

Перечень фактических данных (сведений) выработан на практике и достаточно подробно изложен в ст. 73 УПК РФ. Это, в свою очередь, не исключает возможности их расширенного толкования.

В соответствии с уголовно-процессуальным законом к ним относятся:

сведения о событии преступления (время, место, способ и другие обстоятельства совершения преступления);
сведения о виновности лица в совершении преступления, формах его вины и мотивах преступления;
сведения об обстоятельствах, отягчающих или смягчающих ответственность виновных, а также характеризующих их личность;
сведения о характере и размере ущерба, причиненного преступлением;
сведения об обстоятельствах, исключающих преступность и наказуемость деяния;
сведения об обстоятельствах, которые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания;
сведения о причинах и условиях, способствующих совершению преступления.

В.Г. Самойлов расширяет этот перечень, причисляя к нему:

сведения о причастности проверяемых и разрабатываемых лиц к подготовке или совершению преступления, независимо от того, из каких источников они получены;
сведения о местонахождении орудий преступления, похищенных или нажитых преступным путем ценностей⁴⁵.

⁴⁵ См.: Самойлов В.Г. Документирование преступных действий: Материалы лекции для слушателей и курсантов учебных заведений МВД России. М., 1984. С. 3-6.

Таким образом, следует иметь в виду, что фактические данные, содержащиеся в оперативно-розыскных материалах, могут стать судебными доказательствами, если будут соблюдены определенные требования. Во-первых, такие фактические данные должны иметь непосредственное отношение к расследуемому делу и способствовать установлению обстоятельств, составляющих предмет доказывания по уголовному делу, т. е. указывать на событие преступления; виновность обвиняемого в совершении преступления и мотивы преступления; обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности обвиняемого, характер и размер ущерба, причиненного преступлением и др. Во-вторых, фактические данные должны быть получены из тех источников, которые указаны в законе как источники судебных доказательств (ст. 74 УПК РФ). В-третьих, такие фактические данные должны быть проверены и подтверждены иными сведениями, полученными следственным путем, и не вызывать сомнения у следователя и суда в подлинности их получения. В-четвертых, фактические данные должны быть приобщены к уголовному делу в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом для каждого вида судебных доказательств.

Если положить в основу разделения данных, полученных оперативным путем, возможность их использования при расследовании с соблюдением указанных требований, то эти данные можно разделить на две группы:

1. Ориентирующие данные - информация, не имеющая официального значения и применения, а лишь ориентирующая на определенные проверки, проведение профилактической работы, выработку определенных стереотипов (алгоритма) действий оперативных сотрудников органов внутренних дел в схожих типовых ситуациях. В силу неофициальности такие данные не разглашаются, не являются объектом процессуального использования, но сохраняются для ознакомления в процессе документирования. Это, прежде всего, данные, которые при расследовании указывают лишь на направления поиска судебных доказательств или указывают на источники получения доказательств. К ним относятся данные о лицах, которые могут быть свидетелями при расследовании, и о тех сведениях, которыми они располагают. Это также данные о месте нахождения предметов и документов, которые можно, обнаружив следственным путем, использовать в качестве вещественных доказательств.

2. Официально используемая информация - это соответствующим образом оформленная информация о признаках поведения, сопоставимых элементам возможного состава преступления. Она может быть признана в качестве юридических фактов, совокупность которых позволяет определить замаскированное, латентное криминальное поведение как преступление, подлежащее уголовно-процессуальному оформлению и проверке на доказательственность, или же принять официальные меры превентивного (предупредительного) характера. К официально используемой информации можно отнести данные, зафиксированные в различных документах, полученных или составленных в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий. Эти документы, будучи процессуально оформленными и проверенными следственным путем, становятся доказательствами по уголовному делу. К ним относятся акты и другие документы, составленные представителями общественности, которые наблюдали за преступными действиями разрабатываемых и зафиксировали какие-то события, представляющие интерес для расследования, а также документы, отражающие результаты оперативно-розыскных мероприятий, проведенных на основании судебного решения.

Официально используемой может быть признана информация, закрепленная в фото-, аудио- и видеосъемках с приложением рапорта, объяснения, акта и т. д.⁴⁶

Приобщив документы, свидетельствующие о результатах наблюдения, фото- и видеоматериалы, акты применения специальной техники, химических веществ к уголовному делу, следователь использует содержащиеся в них данные при дальнейшем расследовании как доказательства.

⁴⁶ Более подробно см.: Суслов В.М. Методические вопросы теории оперативного документирования. Правовые, научные и организационно-тактические проблемы оперативно-розыскной деятельности в современных условиях. М.: Моск. юрид. ин-т МВД России, 1997.

Разделы сайта

Контакты

ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. УЧЕБНИК.